У лютому 2024 році Замовником - ГІМНАЗІЄЮ №4 ПІДГОРОДНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ було опубліковано тендер (відкриті торги з особливостями) № UA-2024-02-21-011765-a, що містить порушення та суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами та іншим нормам чинного законодавства України. І. Неправомірно визначений предмет закупівлі. Замовник опублікував тендер № UA-2024-02-21-011765-a і визначив на майданчику предмет закупівлі, як послуги. Відповідно до вимог Замовника у Тендерній документації та технічній частині Замовник закуповує: «Виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту по об’єкту: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту з захисними властивостями протирадіаційного укриття Гімназії №4 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Партизанська, 58, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області». Також, найменування предмету закупівлі у Тендерній документації відрізняється від найменування предмету закупівлі на майданчику Prozorro. Звертаємо Вашу увагу на те, що є Порядок визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок) та є визначений перелік термінів згідно до п.27 ст. Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт». Виходячи з вищевикладеного, дана закупівля є «роботами» в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а не «послугами». Замовник безпідставно, необґрунтовано, порушуючи норми законодавства України – опублікував тендер (відкриті торги з особливостями), що тягне за собою адміністративне правопорушення, штрафи та відміну процедури закупівлі – уповноваженими на те органами влади. Також, звертаємо увагу до ст. 164-14 КпАП, а саме: «Порушення порядку визначення предмета закупівлі тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника». ІІ. Неправомірно визначений код ДК закупівлі. Замовник зазаначив код ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» - товари та послуги визначаються за показником четвертої цифри Єдиного закупівельно словника (ДК 021:2015), а предмет закупівлі робіт визначається за об’єктом будівництва. Замовник закуповує ПКД на протирадійне укриття, а це є захисною спорудою цивільного захисту, а захисна споруда цивільного захисту - це інженерна споруда. Тому, реальний та правильний код ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи або ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів. Відповідно до вищевикладеного Замовник знову порушив норми законодавства України. ІІІ. Визначення КЕКВ з порушенням. Керуючись Наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» та Наказом Міністерства фінансів України від 30.11.2022 № 400 щодо змін, Замовник визначив код економічної класифікації видатків (КЕКВ) з порушеннями. Відповідно до коду економічної класифікації видатку з бюджету 3122 — Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів на цю закупівлю - це не може бути послугою, адже видаток повинен був би класифікуватись за іншим кодом видатків – 2240 оплата послуг (крім комунальних). ІV. Неправомірне визначення переможця закупівлі. Замовник вже визначив переможця закупівлі: ТОВ «Златограф-Проект», але дуже швидко та не перевіривши контрагента повноцінно з дотриманням норм чинного законодавства, а саме: 1. Наступним повідомляємо, що Учасник - ТОВ «Златограф-Проект» у своїй Тендерній пропозиції надав документ щодо підтвердження обладнання та матеріально-технічної бази у якому є Договір від 15.01.2024 року № 01/01-24 укладений з ТОВ «Стальмонбуд» де в найм передається Персональний комп’ютер. Відповідно до відкритого реєстру Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, що є у публічному доступі перевіряючи контрагента ТОВ «Стальмонбуд» видами діяльності якого є: 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій (основний) 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель. Отже, аналізуючи види діяльності ТОВ «Стальмонбуд» даний Договір від 15.01.2024 року № 01/01-24 є незаконним та відповідно до Розділу 13-А Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» передбачає відповідальність за адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією адже порушує свою діяльність. Наголошуємо, що директором ТОВ «Златограф-Проект» є Пішенін Іван Володимирович, а директором ТОВ «Стальмонбуд» - Пішеніна Ірина Валеріївна, а також пов’язані особи як виконавчий директор у ТОВ «Златограф-Проект» та ТОВ «Стальмонбуд» є одна особа - Кавчук Альона Олександрівна. Відповідно до цього можна зробити висновок, що дані організації є взаєпов’язаними особами та які порушили законодавство України у сфері публічних закупівель. 2. Також, у документі щодо підтвердження обладнання та матеріально-технічної бази Учасник ТОВ «Златограф-Проект» надав видаткові накладні у кількості – 9 штук із порушеннями законодавства. Зазначаємо, що у видаткових накладних міститься тільки підпис та печатка організації, що не є підтвердженням особи директора чи виконавчого директора або іншої особи на кого є довіренність. У ч. 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» серед обов'язкових реквізитів, які має містити первинний документ, повинен бути «особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції». Поряд з цим докладніше про такий обов'язковий реквізит, як підпис, зазначено в п. 2.4 Положення № 88: «Посади і прізвища осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції». Крім того, рядок із підписом обов'язково має містити всі три обов'язкові компоненти. Якщо чогось бракує, це також є порушення. Таким чином, фактично відпустити майно (товари) може тільки матеріально відповідальна особа, в якої майно перебуває у підзвіті. Отже, в рядку «Здав (відпустив)» слід зазначити посаду, П. I. Б. та підпис саме такої особи. 3. Відповідно до вимог Замовника п.п. 3.1. Додатку 1 Тендерної документації, а саме: «… наявність ліцензійного програмного забезпечення АВК-5 або його еквівалент» та п.п.3.2. п.3 Додатку 1 Тендерної документації, а саме: «Для підтвердження матеріально-технічної бази учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінали або завірені власноручним підписом та печаткою копії підтверджуючих документів. Учасник ТОВ «Златограф-Проект» надав ліцензійний документ, але не надав сам Договір щодо користування програмним забезпеченням АВК-5, що є необхідною складовою та підтвердженням використання програмного комплексу. Наголошуємо на тому, що Замовник міг висунити вимогу Учаснику про усунення невідповідностей керуючись п.43 Постанови від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, а саме: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Виходячи з вищевикладеного, наявні правопорушення як з боку Замовника так і Учасника, а також вбачається домовленість Сторін (Замовника та Учасника) між собою стосовно тендеру № UA-2024-02-21-011765-a. Нагадуємо, що у відповідності до п.42 Постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами - Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. V. Дії та бездіяльність Замовника. Аналізуючи вищевикладене, вбачається домовленість Сторін між собою, правопорушення як з боку Учасника так і Замовника, які є вагомими для відміни процедури закупівлі № UA-2024-02-21-011765-a. Вбачаються дії та бездіяльність Замовника, правопорушення без дотримання норм чинного законодавства України. На підставі вищевикладеного у відповідності до ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» - просимо провести моніторинг закупівлі № UA-2024-02-21-011765-a.