Рішення замовника: Вимога не задоволена

За результатами розгляду Вашої вимоги повідомляємо таке:
Згідно з п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей. Так, згідно з п. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Чинним законодавством України, а саме п. 5.32 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281 (надалі – Настанова) встановлено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.
Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.
При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.
При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).
Отже, з огляду на вищенаведене Замовником п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу III. «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації Договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією). Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
При розрахунку вартості договірної ціни Учасник повинен керуватися «Настановою з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281.
Згідно інформації, зазначеної в примітках Додатку 2, для більш детального ознайомлення з обсягами робіт/специфікою виконання та умовами місця виконання робіт учасник повинен здійснити попередній огляд об’єкта, скласти та надати Акт обстеження об’єкта в довільній формі за підписом представників Учасника та Замовника. При відвідуванні об’єкта мати при собі підтверджуючі документи, що посвідчують особу Учасника (згідно діючого законодавства України).
Вимога замовника щодо попереднього обстеження об’єкта, ознайомлення з об’єктом та складання відповідного акту ніяким чином не порушує права та інтереси потенційних учасників закупівлі, а також не створює дискримінаційні умови та не обмежує конкуренцію. Вона зазначена замовником з метою максимальної економії, ефективності використання коштів, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вказана вимога передбачена замовником для визначення учасниками детального обсягу виконання робіт замовнику та оцінки їх власних можливостей відповідно до технічних ресурсів, які вони планують застосувати, наявного досвіду виконання робіт та наявних кваліфікованих працівників. Обстеження об’єкта дозволяє учаснику здійснити попередній моніторинг окремих показників його технічного стану, що має слугувати своєрідною інформаційною базою для формування учасником раціонального та об’єктивного плану виконання робіт капітального ремонту з урахуванням встановлених замовником строків та формування ціни своєї пропозиції. Оскільки, учасники мають можливість провести попереднє обстеження об’єкта, це тим самим мінімізує ризики виникнення непорозумінь на етапі укладання договору з переможцем закупівлі, вважаємо вимогу закупівлі про обстеження об’єкту законною та обґрунтованою.
Дана вимога не є дискримінаційною та не суперечить принципам здійснення публічних закупівель, що містяться у ст. 5 Закону. Крім того, Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради, як замовник послуги, надає всім учасникам процедури закупівлі, у разі звернення, можливість відвідати об’єкт та підписує акт про його обстеження.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

За результатами розгляду Вашої вимоги повідомляємо таке:
Згідно з п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей. Так, згідно з п. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Чинним законодавством України, а саме п. 5.32 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281 (надалі – Настанова) встановлено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.
Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.
При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.
При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).
Отже, з огляду на вищенаведене Замовником п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу III. «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації Договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією). Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
При розрахунку вартості договірної ціни Учасник повинен керуватися «Настановою з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281.
Згідно інформації, зазначеної в примітках Додатку 2, для більш детального ознайомлення з обсягами робіт/специфікою виконання та умовами місця виконання робіт учасник повинен здійснити попередній огляд об’єкта, скласти та надати Акт обстеження об’єкта в довільній формі за підписом представників Учасника та Замовника. При відвідуванні об’єкта мати при собі підтверджуючі документи, що посвідчують особу Учасника (згідно діючого законодавства України).
Вимога замовника щодо попереднього обстеження об’єкта, ознайомлення з об’єктом та складання відповідного акту ніяким чином не порушує права та інтереси потенційних учасників закупівлі, а також не створює дискримінаційні умови та не обмежує конкуренцію. Вона зазначена замовником з метою максимальної економії, ефективності використання коштів, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вказана вимога передбачена замовником для визначення учасниками детального обсягу виконання робіт замовнику та оцінки їх власних можливостей відповідно до технічних ресурсів, які вони планують застосувати, наявного досвіду виконання робіт та наявних кваліфікованих працівників. Обстеження об’єкта дозволяє учаснику здійснити попередній моніторинг окремих показників його технічного стану, що має слугувати своєрідною інформаційною базою для формування учасником раціонального та об’єктивного плану виконання робіт капітального ремонту з урахуванням встановлених замовником строків та формування ціни своєї пропозиції. Оскільки, учасники мають можливість провести попереднє обстеження об’єкта, це тим самим мінімізує ризики виникнення непорозумінь на етапі укладання договору з переможцем закупівлі, вважаємо вимогу закупівлі про обстеження об’єкту законною та обґрунтованою.
Дана вимога не є дискримінаційною та не суперечить принципам здійснення публічних закупівель, що містяться у ст. 5 Закону. Крім того, Управління будівництва та ремонтів Южноукраїнської міської ради, як замовник послуги, надає всім учасникам процедури закупівлі, у разі звернення, можливість відвідати об’єкт та підписує акт про його обстеження.