Рішення замовника: Вимога відхилена

На Вашу вимогу повідомляємо наступне:
1. Подання повідомлення про прийняття працівника на роботу – одна з умов офіційного оформлення трудових відносин. Це документ, який містить відомості про найнятого працівника, особу, з якою уклали договір цивільно-правового характеру (ЦПХ), відомості про укладений трудовий договір чи договір ЦПХ, дату початку роботи. Відповідно до ст. 24 Закону України Кодексу законів про працю України: Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Щодо квитанцій про прийняття органом Державної податкової служби, слід зазначити, наявність такої квитанції означає, що документ (повідомлення про прийняття працівника на роботу) доставлено, отримано та опрацьовано ДПС.
Враховуючи наведене вимога жодним чином не обмежує коло учасників, оскільки встановлена згідно вимог чинного законодавства.

2.Відповідно до п. 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тож керуючись зазначеним замовником встановлено в тендерній документації вимогу щодо подання у складі пропозиції копії документів про проходження директора та виконавця робіт навчання з пожежної безпеки. На підтвердження учасник має надати скан-копії протоколів (витяги з протоколу) засідання комісії з перевірки знань та посвідчення, чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємства, отже вся відповідальність за забезпечення пожежної безпеки на підприємстві покладається на його власника та керівника. Посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки є документом, який підтверджує, що людина має достатні знання та навички з питань запобігання пожежі та дій у разі виникнення пожежі. Законодавством не обмежено коло осіб, які можуть пройти навчання з пожежної безпеки.

Згідно Наказу від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці. Також зазначено, що посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці, під час прийняття на роботу і періодично передбачає керівників, заступників керівників, головних спеціалістів, керівників основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт. Тому, враховуючи, що вся відповідальність за забезпечення пожежної безпеки на підприємстві покладається на його власника та керівника в першу чергу, як особи, що забезпечує організацію діяльності підприємства/установи/організації, вимога щодо наявності документів, підтверджуючих проходження відповідного навчання є цілком обґрунтованою та направленою на дотримання вимог чинного законодавства.

3. В п. 1 Розділу №3 Додатку №1 до тендерної документації міститься вимога, що для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасник повинен надати скановану з оригіналу копія не менше одного аналогічного договору, який повністю виконаний, вартість аналогічного договору має становити не менше 100% від очікуваної вартості предмету даної закупівлі, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів в медичних закладах, інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір(и) предметом закупівлі якого є роботи з капітального ремонту. Учасники мають право надати скановані з оригіналу копії аналогічних договорів без додатків.
Зазначаємо, що згідно п.28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Стаття 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» регламентує встановлення Замовником одного або декількох з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Для оцінки спроможності та виробничої потужності Учасника з метою забезпечення
належного виконання робіт, Замовником встановлений у тендерній документації критерій підтвердження виконання аналогічного договору у вартісних показниках, зокрема вартість аналогічного договору має становити не менше 100% від очікуваної вартості предмету даної закупівлі. Враховуючи, специфіку предмета Закупівлі, як засвідчує практика, без надання учасниками підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів з урахуванням обсягу виконання таких договорів не менше встановленого Замовником відсотка від очікуваної вартості закупівлі що здійснюється, ризики невиконання умов договору учасниками-переможцями торгів суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими для Замовника.
Наголошуємо, що встановлення суми підтвердження виконання аналогічних договорів є правом Замовника, не забороняється Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей та жодним чином не містить дискримінаційний характер для Учасників процедури закупівлі. Встановлення даної вимоги відповідає міжнародній практиці застосування вартісних кваліфікаційних критеріїв для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Щодо досвіду виконання аналогічних договорів в медичних закладах. Дана вимога, зумовлена тим, що Замовником торгів є заклад охорони здоров’я, який цілодобово надає спеціалізовану та високоспеціалізовану медичну допомогу, вкрай важливим є можливість Замовника пересвідчитись у надійності, якості та гарантіях на своєчасне, якісне та належне виконання Учасником робіт, що є предметом даної Закупівлі. Враховуючи специфіку роботи Замовника, наявність в Підрядника досвіду виконання аналогічних робіт саме в медичних закладах є важливим для підтвердження кваліфікаційного критерію, оскільки роботи будуть виконуватись в приміщенні госпіталю та мають бути виконані з дотриманням всіх будівельних норм та з урахуванням під час виконання робіт режиму та специфіки роботи саме медичної установи .
Щодо встановлення вимоги про виконання аналогічного договору предметом закупівлі якого є роботи з капітального ремонту.
Замовником було встановлено саме цю вимогу, оскільки предметом закупівлі що здійснюється є роботи (відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі») згідно експертного звіту, а саме капітальний ремонт. А, як відомо, характер робіт з реконструкції, нового будівництва чи поточного ремонту, який взагалі є послугою в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», містить суттєві відмінності.

Таким чином Замовник не має підстав змінювати кваліфікаційні вимоги під необʼєктивні та необгрунтовані бажання і обмежені можливості до надання послуг одного з Учасників, це є пряма дискримінація інших Учасників, які мають можливість виконати встановлені Замовником вимоги Тендерної документації.


4. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів в п. 4 Розділу №3 Додатку №1 тендерної документації встановлена вимога, щодо наявності документа, що підтверджує готовність об’єкта до експлуатації (сертифікат/акт/декларація/ витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва). Наявність документу, що підтверджує готовність об’єкта до експлуатації юридично закріплює завершення робіт та засвідчує відповідність виконаних робіт проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Зазначена вимога встановлена з метою отримання інформації, щодо повного та належного виконання робіт згідно укладеного аналогічного договору Учасником. Вимога не обмежує коло учасників, оскільки наявність документа, що підтверджує готовність об’єкта до експлуатації є результатом роботи підрядника на об’єкті. Додатково зазначаємо, що клас наслідків об’єкту даних торгів- СС2, відтак, важливо, щоб аналогічний досвід був належно підтверджений на всіх етапах, не нижче класу наслідків даних торгів.

5. Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон) Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Виконання робіт належної якості, відповідно до графіку та відсутність порушень умов договору для Замовника мають надзвичайно велике значення, оскільки Замовник є медичним закладом, що безперервно здійснює лікування та реабілітацію пацієнтів. Капітальний ремонт, що виконується в приміщенні потребує вивільнення цього приміщення від пацієнтів та персоналу, оскільки в одному приміщені одночасно не може виконуватись ремонт та лікування пацієнтів.
Відтак в разі виконання робіт не якісно та з затримкою, не належного виконання умов договору , загрожує порушенню роботи медичного закладу, зокрема лікувального та реабілітаційного процесу. Замовник видає дану довідку всім, хто звертається за нею у будь який зручний спосіб (наприклад, на електронну пошту, кур’єром та ін.. В електронній системі закупівель містяться електронна пошта, контактний номер телефону, адреса Замовника. А тому будь-хто з потенційних учасників може звернутися за отриманням такого документу, що в свою чергу абсолютно не гарантує того що така особа візьме чи не візьме участь в закупівлі. Крім того, повідомляємо про те що Ви звернулись до Замовника з запитом на електронну пошту про отримання довідки про відсутність негативного досвіду співпраці з Замовником і Замовник надав вам таку довідку. – під питанням
Замовник торгів запевняє, що не здійснює жодних перешкод для всіх потенційних учасників даної закупівлі. Вважаємо, що дана вимога дозволяє Учаснику на місці визначитись з порядком застосування наявної матеріально-технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 5 Закону. Таким чином, дана вимога не порушує права Учасників так як і вітчизняні, і іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог тендерної документації.