Шановний замовник. За текстом тендерної документації та у додатку 2 позничен предмет закупівлі "Еврорубероїд
К-4,0" У жодного національного виробника не існує матеріалу з саме таким маркуванням. Діючим державним стандартом України ДСТУ Б В.2.7-101-2000 "Матеріали рулонні та гідроізоляційні. Загальні технічні умови" додатком А (обов'язковий) передбачен перелік показників якості.Вважаємо за необхідне доповнити перелік показників в додатку 2 показником "Розривна сила при розтягуванні, або умовна мміцність", який визначає тип основи (склохолст або поліестер)

Шановний Замовнику!
Просимо Вас внести вимоги до Додатку № 2 щодо наступних технічних вимог до предмету закупівлі, а саме Еврорубероїд
К-4,0, 10м2 в рул. (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали):
1. У розмірах Вами вказано товщина: 4 мм, зазвичай виробниками не вказується у сертифікаті (паспорті) якості товщина, а зазначається щільність матеріалу (вага, кг/м.кв.), яка відповідає цифрі у назві Єврорубероїду. У Вашому випадку 4,0 - це 4кг/м.кв. У зв'язку з вказаним та для виконання учасниками вимоги щодо надання документального підтвердження технічних характеристик пропонованого до закупівлі товару, просимо Вас внести зміни до тендерної документації, та зазначити замість товщини матеріалу його щільність (вага, кг/м.кв.).

2. У технічних харктеристиках Вами вказано показник "Теплостійкість - 80°С. "
Показник "Теплості́йкість" — здатність матеріалу зберігати експлуатаційні властивості (твердість, механічну жорсткість тощо) при підвищених температурах, а також, здатність матеріалу зберігати структурний і фазовий стан в діапазоні робочих температур.
Тобто, вказаний показник єврорубероїду не може характеризуватись температурою нижче 0 °С. Зазвичай, у єврорубероїді вказаний показник відповідає +95 °С та вище.
Враховуючи викладене, для розуміння вимог до теплостійкості єврорубероїду, просимо внести зміни до тендерної документації, та зазначити мінімальну температуру теплостійкості єврорубероїду та діапазон допустимих температур (для прикладу не нижче +80 °С.)
Заздалегідь вдячні за розуміння.

Відповідно до змісту протоколу Комунального підприємство «Комунальник» Слобожанської селищної ради щодо розгляду та вивчення тендерних пропозицій від 04.03.2024 (далі – Протокол), пропозиція ТОВ «БАСКО» (ЄДРПОУ 20971740) була подана з найнижчою ціною 787 164,00 грн.
Згідно з Протоколом, Замовником торгів за результатами перегляду пропозиції поданої ТОВ «БАСКО» було встановлено, що дана пропозиція у повній мірі відповідає вимогам, встановленим згідно умов документації та містить усі необхідні документи, що вимагались умовами документації, а отже зазначеного учасника, на думку Замовника, можна визначити переможцем процедури закупівлі.
На думку Замовника, пропозиція ТОВ «БАСКО» відповідає вимогам зазначеним в документації до закупівлі відкриті торги з особливостями за кодом ДК 021:2015 ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Будівельні матеріали) Цемент М-500 (мішки по 50кг) – код ДК 021:2015 44111200-3, Мастика битумна МБК-Г-85 – код ДК 021:2015 44113300-8, Еврорубероїд К-4,0, 10м2 в рул – код ДК 021:2015 44112500-3, Шифер (лист 8-хвильовий товщиною 5,8мм.) – код ДК 021:2015 44112500-3, Цегла червона повнотіла – код ДК 021:2015 44111100-2, Лист оцинкований 1х2 м. товщиною 0,55 мм – код ДК 021:2015 44112500-3 UA-2024-02-16-007202-a.
На підставі вищевказаних висновків Замовником згідно з п.1 Протоколу визначено ТОВ «БАСКО» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

ТОВ «УКР-СТРОЙКА», як учасник торгів за закупівлею UA-2024-02-16-007202-a, у процесі вивчення документації тендерної пропозиції ТОВ «БАСКО», встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БАСКО» вимогам Замовника, викладеним у тендерній документації, а саме в пунктах 1 та 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додатку № 2 до тендерної документації закупівлі, згідно з якими вимагалось: «До технічної специфікації учасником надаються копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості на товар, який є предметом закупівлі чинних на дату розкриття пропозиції та завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою.
При цьому, Учасник у складі поданої ним тендерної пропозиції повинен надати таблицю відповідності технічних характеристик запропонованого товару з обов’язковим наданням документу (інструкція з експлуатації або у офіційній друкованій технічній документації виробника товару, який є предметом закупівлі або в інших документах), який містить інформацію про конкретні технічні характеристики запропонованого ним товару з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку такого документу.
Відсутність такого документу та/ або параметру буде означати, що такий параметр в учасника відсутній, що призведе до відхилення його пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам.
Усі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірш, ніж у замовленому Замовником Товарі.».

Так, у складі документації пропозиції ТОВ «БАСКО» надано файл «13. таблиця відповідності.pdf», який містить Таблицю відповідності Вих. № 13 від 26 лютого 2024 р. адресовану уповноваженій особі.
Вказана таблиця відповідності не містить інформації, яка вимагалась Додатком № 2 до тендерної документації, а саме вона не містить інформацію про конкретні технічні характеристики запропонованого товару з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку такого документу по всім найменування товару. Не вказаного жодного ДСТУ та/або ГОСТ та/або ТУ тощо.
Крім того, за окремими видами товару, що є предметом закупівлі до технічної специфікації учасником ТОВ «БАСКО» не надані копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості на товар, який є предметом закупівлі чинних на дату розкриття пропозиції.
Таблиця відповідності ТОВ «БАСКО» має наступні невідповідності вимогам Додатку 2 до тендерної документації по групам товарів предмету закупівлі:

- Цемент М500 (мішки по 50 кг.) (код ДК 021:2015 44111200-3 - Цемент) - у складі документів пропозиції ТОВ «БАСКО» надано файли «Документ про якість цемент.PDF» та «сертифікат відповідності цемент.pdf» в яких міститься Документ про якість ПОРТЛАНДЦЕМЕНТ КОМПОЗИТНИЙ ДСТУ Б В.2.7-462010 ПЦ ІІ/А-К(Ш-В)-500Р, інформація про який відсутня у технічній специфікації, порівняльній таблиці та тендерній пропозиції ТОВ «БАСКО» та який містить інформацію про підтвердження параметрів згідно вимог Замовника, крім упаковка: в мішках по 50 кг.
У таблиці відповідності ТОВ «БАСКО» не вказано документи, сторінки документів, інформацією з яких воно підтверджує відповідність пропонованого ним товару Цемент М500 (мішки по 50 кг.) (код ДК 021:2015 44111200-3 - Цемент).

- Мастика бітумна МБК-Г-85 (код ДК 021:2015 44113300-8 - Бітумні матеріали). - ТОВ «БАСКО» не надано у складі тендерної документації сертифікатів відповідності та/або паспортів якості на вказаний товар, які підтверджували б відповідність пропонованого ним до закупівлі товару вимогам Замовника.
Натомість надано фотокопію листа-роз'яснення № 25 від 14.04.2023, виданого ТОВ НДК «САН-СТАНДАРТ», про не підлягання обов'язковій сертифікації в державній системі УкрСЕПРО, у тому числі, мастики МБКГ виробництва ТОВ «ЦРМ», код ЄДРПОУ 37343621, та Декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1), емітовану ТОВ «БАСКО», яке не є виробником товару Мастика бітумна МБК-Г-85, не має згідно з наданими у складі тендерної пропозиції документів повноважень на оцінку якості товару, та його відповідності державним стандартам України, та яким, у той же час, зазначено відповідність товару ДСТУ Б В.2.7- 236:2010.
Крім того, у Додаток №1 до Декларації постачальника про відповідність ТОВ «БАСКО» зазначено у Характеристиках Товару Параметр Температура розм’якшення - 95 оС, у той час, як тендерною документацією вимагалась відповідність вказаного показника Температура розм’якшення не нижче 95оС.
У таблиці відповідності ТОВ «БАСКО» не вказано документи, сторінки документів, інформацією з яких воно підтверджує відповідність пропонованого ним товару - Мастика бітумна МБК-Г-85 (код ДК 021:2015 44113300-8 - Бітумні матеріали) технічним вимогам до предмету закупівлі.

- Цегла червона повнотіла (код ДК 021:2015 44111100-2 - Цегла). - ТОВ «БАСКО» не надано у складі тендерної документації сертифікатів відповідності та/або паспортів якості на вказаний товар, які підтверджували б відповідність пропонованого ним до закупівлі товару вимогам Замовника. У складі документів пропозиції ТОВ «БАСКО» надано файл «Зразок паспорту_цегла повнотіла М100_КЗБМ.pdf», в якому міститься зразок ПАСПОРТу на цеглу керамічну виробника ТОВ «Кіровоградський завод будівельних матеріалів №1», який не містить інформації про підтвердження наступних параметрів згідно вимог Замовника: «Призначення цегли – рядова, будівельна; -Колір – червоний; -Розмір цегли - одинарний (250х120х65мм); -Тип цегли – повнотіла; -Марка цегли - М100».
У таблиці відповідності ТОВ «БАСКО» не вказано документи, сторінки документів, інформацією з яких воно підтверджує відповідність пропонованого ним товару - Цегла червона повнотіла (код ДК 021:2015 44111100-2 - Цегла) технічним вимогам до предмету закупівлі.

- Еврорубероїд К-4,0, 10м2 в рул. (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали) - у складі документів пропозиції ТОВ «БАСКО» надано файл «рубероїд + оцинкований лист.pdf», в якому міститься Паспорт якості на партію єврорубероїду РУБЕРІТ ПЕ-4,0-ПС, інформація про який відсутня у технічній специфікації, порівняльній таблиці та тендерній пропозиції ТОВ «БАСКО», та який містить інформацію про підтвердження параметрів згідно вимог Замовника.
У таблиці відповідності ТОВ «БАСКО» не вказано документи, сторінки документів, інформацією з яких воно підтверджує відповідність пропонованого ним товару Еврорубероїд К-4,0, 10м2 в рул. (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали).

- Шифер (лист 8-хвильовий, товщиною 5,8 мм) (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали). – у Порівняльній таблиці ТОВ «БАСКО» у Технічних характеристиках Учасника графі специфікація зазначено наступні технічні характеристики вказаного товару: «Шифер 8-хвильовий 1750x1130x5,8 мм. Матеріал: азбестоцемент. Тип: хвилястий. Країна-виробник: Україна Кількість хвиль: 8, товщина: 5,8 мм, розмір: 1750x1130 мм, корисна площа листа: 1,6 кв.м, вага: 25 кг, колір сірий. Товар відповідає діючим та належно зареєстрованим на території України ДСТУ та/або ГОСТ та/або ТУ тощо.»
У таблиці відповідності ТОВ «БАСКО» не вказано документи, сторінки документів, інформацією з яких воно підтверджує відповідність пропонованого ним товару Шифер (лист 8-хвильовий, товщиною 5,8 мм) (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали).
У складі документації пропозиції ТОВ «БАСКО» надано файл «шифер.pdf», який містить технічну документацію на Листи волокнистоцементні хвилясті (НТ) 1750*1130 нефарбовані, виробника: ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ДАХ», інформація про який відсутня у технічній специфікації, порівняльній таблиці та тендерній пропозиції ТОВ «БАСКО», а саме зразок Сертифікату якості, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, Геометричні розміри та фізико-механічні характеристики листів волокнистоцементних хвилястих типу NT B1Y 1750x1130, Звіт про виконання науково-дослідної роботи.
Згідно з пунктом 7 «Рецептура матеріалу» Звіту про виконання науково-дослідної роботи, матеріал, з якого виготовляються Листи волокнистоцементні хвилясті (НТ) 1750*1130 нефарбовані, виробника: ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ДАХ», не містить азбесту.
Додатково повідомляємо, що інформація про вагу, кількісні (кількість листів на піддоні) та геометричні показники Листів волокнистоцементних хвилястих (НТ) 1750*1130 нефарбованих, виробника: ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ДАХ» офіційно оприлюднені на сторінці офіційного сайту Виробника за посиланням https://ifdah.com.ua/produkcziya/.
Згідно з інформацією Виробника вага Листів волокнистоцементних хвилястих (НТ) 1750*1130 нефарбованих складає 23 кг, колір сірий.
Враховуючи викладене, можна зробити висновок, що товар, документи, на який надані ТОВ «БАСКО» у файлі «шифер.pdf» у складі документації пропозиції, не відповідає характеристикам, вказаним ТОВ «БАСКО» у Технічних характеристиках Учасника у графі «специфікація», або ж інформація, яка надана ТОВ «БАСКО» в Порівняльній таблиці (Матеріал: азбестоцемент. … вага: 25 кг,) є недостовірною.
Додатково повідомляємо, що згідно з вимогами п. 3 Статті 28 «Медико-санітарні вимоги щодо безпечності для здоров’я і життя людини містобудівної діяльності» Закону України 6 вересня 2022 року № 2573-IX «Про систему громадського здоров’я» з наступними змінами та доповненнями, у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

- Лист оцинкований 1х2 м товщиною 0,55 мм (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали) - у складі документів пропозиції ТОВ «БАСКО» надано файл «рубероїд + оцинкований лист.pdf», в якому міститься Сертифікат якості на сталь тонколистову оцинковану, та який містить інформацію про підтвердження параметрів згідно вимог Замовника.
У таблиці відповідності ТОВ «БАСКО» не вказано документи, сторінки документів, інформацією з яких воно підтверджує відповідність пропонованого ним товару Лист оцинкований 1х2 м товщиною 0,55 мм (код ДК 021:2015 44112500-3 - Покрівельні матеріали).

Відповідно до змісту Додатку 2 до тендерної документації відсутність документу та/ або параметру (передбачених вимогами Додатку 2 до тендерної документації) буде означати, що такий параметр в учасника відсутній, що призведе до відхилення його пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам.


Крім того, не зазначення ТОВ «БАСКО» інформації про назву пропонованого до закупівлі товару у технічній специфікації, таблиці відповідності та тендерній пропозиції може свідчити про відсутність у вказаного учасника можливостей своєчасної поставки товару, який відповідає вимогам Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «БАСКО» підлягає відхиленню на підставі абзаців першого та підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), як така що:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Висновок Замовника, що пропозиція, подана ТОВ «БАСКО», у повній мірі відповідає вимогам, встановленим згідно умов документації та містить усі необхідні документи, що вимагались умовами документації, є помилковим, а отже, визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі є безпідставним та незаконним.
Відповідно до змісту положень пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» з наступними змінами (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до змісту Статті 5. «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Ігнорування Замовником невиконання учасником закупівлі ТОВ «БАСКО» вимог тендерної документації та визначення його переможцем закупівлі при наявності таких порушень, є недотриманням принципів добросовісної конкуренції між учасниками закупівлі, а також дискримінаційним відношенням до інших учасників закупівлі.
Вказаними діями Замовник створює передумови порушення прав інших учасників закупівлі.
Наявність передумов порушення прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «УКР-СТРОЙКА» є учасником відповідної процедури закупівлі та, з урахуванням результатів вивчення документації тендерних пропозицій всіх учасників цієї закупівлі, реально претендує на визнання його пропозиції якнайкращої та такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Крім того ТОВ «УКР-СТРОЙКА» є реальним учасником даного ринку, має числені укладені договори на постачання товарів за бюджетні кошти, у тому числі і на постачання продукції, що є предметом закупівлі.
Вищевказані обставини є достатніми підставами для оскарження рішень Замовника згідно ст. 18 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, з метою поновлення прав учасників закупівлі на неупереджену оцінку їх тендерних пропозицій без оскарження дій Замовника до Антимонопольного комітету України,

ПРОСИМО:
1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Надати роз’яснення щодо винесеного рішення про визначення ТОВ «БАСКО» переможцем закупівлі за оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями за оголошенням UA-2024-02-16-007202-a при наявності невідповідностей пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації.
3. Скасувати незаконне рішення Протоколу щодо визначення ТОВ «БАСКО» переможцем процедури закупівлі та прийнятя рішення про намір укласти договір про закупівлю з вказаним учасником.
4. Повторно провести оцінку тендерних пропозицій учасників закупівлі у відповідності до вимог Закону та Особливостей.
5. Про вжиті заходи просимо інформувати учасників закупівлі на сторінці закупівлі у строк до 07.03.2024 року.