№19/02 від 19.02.2024 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Семенюк Денис Петрович Місце знаходження та місце реєстрації: 78664, Івано-Франківська обл., Косівський р-н., с. Черганівка, вул. Довбуша, буд. 24. Тел. +380986605544 Код ЄДРФО 3171805613 e-mail: denuscp@ukr.net Замовник (найменування замовника): КНП "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради Код ЄДРПОУ: 02001305 Юридична адреса: 46023, Тернопільська обл. м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова 2 Контактна особа: Ірина КИРИЧ Тел. +380971345495 e-mail: zakupki200@todl.com.ua Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-15-009540-a СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації Замовника, щодо процедури відкриті торги на закупівлю послуг ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та сухого чищення) Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами та недискримінації Учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради оголошена закупівля за предметом Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та сухого чищення) за ідентифікатором закупівлі UA-2024-02-15-009540-a, очікувана вартість закупівлі – 880 000.00 Гривня (з ПДВ), кінцевий термін подання тендерних пропозицій – до 23 лютого 2024 року до 01:00 (далі – Закупівля). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно з частиною 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі за текстом Особливості) встановлено, що скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. У тендерній документації Замовник допустився численних порушень чинного законодавства, порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення та вимог до них, що закріплені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення процедури Закупівлі. Нижченаведені вимоги по відношенню до мене, як до потенційного учасника є дискримінаційними та порушують мої законні права та інтереси, щодо участі в закупівлі, керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», предметом та підставами скарги є наступне. Підстава №1. Згідно з вимогами пункту 9.3. Додатку 2 Технічної специфікації до Тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання і сухого чищення), ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-15-009540-a, Замовник вимагає від Учасників надання у складі пропозиції гарантійного листа товаровиробника розчинних мішків типу «Біоблок» від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі та висновок СЕС. Вважаємо вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копію гарантійного листа, по-перше, САМЕ товаровиробника, по-друге, розчинних мішків типу «Біоблок» від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі та висновок СЕС, дискримінаційною по відношенню до Скаржника, зважаючи на наступні обставини. Щодо першого пояснення дискримінації даної вимоги: Так, відповідно до відомостей з переліку висновків державної санітарно - епідеміологічної експертизи виданих Держпродспоживслужбою, до зазначеного переліку внесено такі висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи: від 06.02.2018 № 602-123-20-1/3828 на об’єкт експертизи «Мішки водорозчинні для прання БІОБЛОК» та від 21.01.2019 № 602-123-20-1/745 на об’єкт експертизи «Мішки водорозчинні» та надано наступний додаток: Отже, товаровиробниками водорозчинних мішків для прання є всього лише дві компанії: 1) Україна, ТОВ «Лізоформ Медікал», 01133, м. Київ, вул. Євгена Коновальця, буд. 31, офіс 314; виробничі потужності розташовані: 02099, м. Київ, вул. Зрошувальна, 15а, код за ЄДРПОУ 3625703; 2) ТОВ «Клінінг-Центр», 04211, м.Київ, вул. Йорданська, буд. 6. Слід зазначити, що ФОП Семенюк Д.П., з метою участі в публічній закупівлі № UA-2024-01-30-004646-a в якій Замовником також було також встановлена в Додатку №2 Технічної специфікації тендерної документації вимога про гарантійний лист від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації) 01.02.2024 надіслав на офіційну електронну адресу (help@lysoform.ua) ТОВ «ЛІЗОФОРМ МЕДІКАЛ» (Україна, 01133, м. Київ, вул. Євгена Коновальця, буд. 31, оф.314код за ЄДРПОУ 36257034) запит «12/02 з проханням надати затребувані Замовником гарантійні листи на якісне, та своєчасне постачання вказаних мішків, а також висновок/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на них. Даний запит зі сторони ТОВ «ЛІЗОФОРМ МЕДІКАЛ» було проігноровано та станом на день подання скарги не надано ФОП Семенюку Д.П. жодної відповіді, що підтверджує той факт, що дана вимога тендерної документації створює дискримінаційні перепони, оскільки не відповідає на листи, є монополістом, який надає гарантійні листи для учаснику взяти участь у закупівлі. Так, згідно з ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. А отже, у доволі обмежений період для підготування тендерної документації: з дати оголошення відкритих торгів на закупівлю послуг з 15.02.2024 о 15:22 год. до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 23.02.2024 до 01:00 год. (при цьому, 17.02.2024 та 18.02.2024 є вихідними днями у розумінні Кодексу законів про працю України), а відтак неможливо отримати відповідь (позитивну чи негативну) у встановлений Законом строк, що створює безальтернативні труднощі для мене, як для Учасника, та порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, згідно даних порталу Міністерства юстиції України Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Безкоштовний запит» https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result компанія ТОВ «Аква Ліберті», як замовник водорозчинних мішків, а саме у товаровиробника ТОВ «Клінінг-Центр», здійснює наступні види діяльності: 96.01 Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів (основний) та 69.10 Діяльність у сфері права, що свідчить про неможливість здійснення оптової чи роздрібної торгівлі відповідним товаром саме цією компанією. З врахуванням наведених доказів обґрунтовано вважаємо, що вимога Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції копії гарантійного листа САМЕ товаровиробника розчинних мішків типу «Біоблок від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі та висновок СЕС, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки надання у складі пропозиції такого листа ставить Скаржника у залежність від третіх осіб (зокрема, ТОВ «ЛІЗОФОРМ МЕДІКАЛ» та ТОВ «Клінінг-Центр»), що є порушенням принципів здійснення процедури закупівель, закріплених Законом, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Щодо другого пояснення дискримінації даної вимоги: Відповідно до п . 2, п. 4, п. 6 Розділу V Інструкції зі збору зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затверджену Наказом Міністерства охорони здоров’я України 30.04.2014 № 293 (спеціальний нормативно-правовий акт, який встановлює вимоги до прання білизни у медичних закладах), регламентовано: - п. 2 - Персонал, який працює з брудною білизною, повинен бути забезпечений спеціальним одягом і засобами індивідуального захисту. Після завершення роботи з брудною білизною спеціальний одяг і засоби індивідуального захисту віддають на прання. Рукавички і респіратори знезаражують у дезінфікуючому розчині, спеціальне взуття обробляють дезінфікуючим засобом. - п. 4 - Усі операції, пов’язані з брудною білизною (такі як збирання після використання, складання в спеціальну тару), необхідно виконувати обережно, без енергійних рухів, для уникнення розсіювання мікроорганізмів у навколишньому середовищі. Збирати білизну і укладати її у відповідну тару необхідно біля ліжка хворого. Забороняється струшувати білизну, класти її на підлогу, стільці, інші ліжка, матраци, поручні тощо. - п. 6 - Для уникнення перенесення інфекції та вдосконалення організації подальшого прання білизни вся тара для збору білизни повинна маркуватися із зазначенням підрозділу закладу та ступеня забруднення білизни. Для маркування тари слід використовувати відповідне кольорове позначення або написи. Такі кольорові маркування повинна мати тара для брудної білизни (мішки або герметичні баки): Класифікація білизни Маркування тари для білизни Білизна II ступеня забруднення Зелений колір Білизна, яку не можна прати одночасно з постільною білизною (наприклад фартухи, спецодяг, серветки тощо) Білий колір Білизна III ступеня забруднення Жовтий колір Білизна IV ступеня забруднення Червоний колір з додатковим нанесенням напису «УВАГА! Інфікована білизна». - п. 7 - Спеціальний одяг персоналу та лікарняну білизну, у першу чергу IV ступеня забруднення, укладають у водорозчинні мішки, які потім перуться разом із білизною. - п. 9 - Для транспортування закритих мішків з брудною білизною необхідно використовувати спеціальні закриті промарковані належним чином транспортні візки із вказівкою про належність їх відповідному відділенню закладу. У такому вигляді білизну доставляють у санітарну кімнату відділення або центральну білизняну. Тара не повинна мати дефектів, які можуть бути причиною розповсюдження інфекції при транспортуванні забрудненої білизни. Забороняється розбирання брудної білизни у відділеннях, а також перекладання мішків з одного транспортного візка в інші візки, мішки тощо. Виходячи з наведених законодавчо врегульованих норм та вимог, збір інфікованої білизни IV ступеня здійснюється медичним персоналом лікувального закладу, зокрема у закриті поліетиленові мішки (типу Біоблок), та у бавовняні та/або інші тканинні мішки червоного кольору з додатковим нанесенням напису «УВАГА! Інфікована білизна», транспортується спеціальними закритими транспортними та передається до пральні, і аж ніяк не здійснюється Виконавцем послуг з прання білизни. Вимога про обов’язок надання гарантійного листа від товаровиробника мішків є незаконною, оскільки зібрання забрудненої білизни ІV ступеня від лікарняних ліжок, а також післяопераційної білизни покладається саме на персонал медичного закладу, а не на Виконавця послуг з прання медичної білизни. Разом із цим, вимагати від потенційного учасника, а далі і Переможця чи Виконавця послуг прання є свідченням заангажованих та корупційних дій, оскільки питання для чого Виконавцю водорозчинні мішки, якщо брудну інфіковану білизну, яка передається Виконавцю, повинен надавати саме представники Замовника. Отже, із логічного аналізу потреби та обґрунтованості такої вимоги Замовника слідує, що потенційний Переможець (який виконає таку незаконну вимогу), після акцепту пропозиції, під час дії договірних зобов’язань та надання послуг прання матиме обов’язок НАДАВАТИ ЦІ ВОДОРОЗЧИННІ МІШКИ МЕДИЧНОМУ ЗАКЛАДУ, ЯКИЙ ЦЬОГО ВИМАГАЄ, щоб останні могли укладати брудну інфіковану білизну у ці мішки, що свідчить про певні лобійовані та корупційні схеми. Відтак вважаємо, що така дискримінаційна вимога створює фактичні та юридичні перепони для потенційного Учасника, зокрема у обмежений строк відшукати компанію-виробника (а їх в Україні є тільки дві), яка виготовляє водорозчинні мішки типу Біоблок, домовитися з таким виробником (не постачальником, не дистриб'ютором, не офіційним імпортером, etc.) про отримання від нього гарантійного листа про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі та інший документ, що підтверджує відповідність запропонованих мішків ЗУ «Про загальну безпечність нехарчової продукції» ). Таким чином, у Учасника, та потенційного Виконавця (надавача послуг) вимагається наявність водорозчинних мішків типу Біоблок конкретного виробника (порушення принципу недискримінації та рівного ставлення до них), які потенційно мають передаватися Замовнику для подальшого збору медичним персоналом Замовника?! (порушення принципу запобігання корупційним діям і зловживанням). Відтак, вимога Замовника щодо зобов’язання Учасника надати копії гарантійного листа товаровиробника розчинних мішків типу «Біоблок» від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі та висновок СЕС є надмірною та незаконною, так як Замовником не обґрунтовано необхідності встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги. Крім наведеного, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалила ряд рішень про визнання аналогічних вимог Замовника щодо надання гарантійного листа від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі дискримінаційними та зобов’язувала внести зміни до тендерної документації, зокрема: - Рішення АМКУ №5903-р/пк-пз від 20.09.2022; - Рішення АМКУ №5431-р/пк-пз від 16.08.2022. Підстава №2. Згідно з пунктом 9.3. Додатку 2 Тендерної документації Замовник установив наступні вимоги щодо: - забезпечення обов’язкової наявності в технології прання операційної медичної білизни дезінфекційного засобу з ензимними складовими та використання відповідно до методичних рекомендацій (Учасник зобов'язаний надати у складі пропозиції належні копії гарантійних листів товаровиробника на якісне та своєчасне постачання дезінфікуючого засобу). Наведені вище вимоги Документації обмежують коло учасників лише товаровиробниками відповідних миючих та дезінфікуючих засобів. Такі вимоги є дискримінаційними по відношенню до інших учасників Процедури закупівлі, оскільки я, як потенційний Учасник процедури закупівлі співпрацюю з широким колом компаній, які є іноземними виробниками, які є офіційними виробниками миючих та дезінфікуючих засобів та є офіційним імпортером-дистриб’ютором іноземної продукції, не маючи договірних зобов’язань саме з товаровиробником миючих та дезінфікуючих засобів, які є моє право на участь у даній закупівлі знову обмежена. Крім цього, Замовник не обґрунтував необхідність надання гарантійних листів саме від товаровиробників, а не дистерб’юторів, чи компаній-розповсюджувачів професійних рідких миючих, вибілюючих та дезінфікуючих засобів. Підстава №3 Слід звернути увагу і на пункт 9.4. додатку №2 до тендерної документації, в якому Замовник вимагає від Учасника надати скановану копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження приміщення пральні. Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки, значно звужує коло учасників процедури закупівлі, адже, надання цих документів у складі пропозиції, ніяким чином не впливає на якість послуг, що пропонуються до надання. Замовником не вказано, яка саме стаття Закону України "Про публічні закупівлі" надає право Замовнику вимагати надання акту санітарно-епідеміологічного обстеження приміщення пральні без чіткої вказівки, що саме має бути і ким саме здійснюється обстеження приміщення, які вимоги до акту. Такі узгоджені дії можуть свідчити про можливу змову Замовника закупівлі послуг із певним постачальником послуг, який уже має у своєму розпорядженні вказані акт. Підстава №4 Окрім цього згідно пункту 3 додатку №2 до тендерної документації, Замовник вимагає від Учасника, копію договорів та актів виконаних робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень), зазначених у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за два останні місяці до дати подання тендерної пропозиції. Замовником не доведено обґрунтованості необхідності встановлення наведеної вище вимоги до Учасника закупівлі послуг з прання і сухого чищення, а виконати зазначену умову Документації зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які вже мають договори та акти виконаних робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень). Оскільки, Законом України "Про публічні закупівлі" та Положенням Інструкцією зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затверджену Наказом Міністерства охорони здоров’я України 30.04.2014 № 293, не передбачено необхідність виконання робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень), а отже такі узгоджені дії свідчать про лобіювання інтересів Замовником конкретного Учасника закупівлі, а саме ФОП Борисюка Є.В., який надавав послуги з прання та сухого чищення Замовнику в 2023 році, в якого є наявні дані договори та акти, що підтверджує факт антиконкурентних дій з боку Замовника. Також повідомляю, що 19.02.2024 мною було подано вимогу даному Замовнику про внесення змін до спірної тендерної документації, однак, станом на час подання даної скаргу, вимогу Замовником не розглянуто. На підставі вищезазначеного, просимо зобов’язати Замовника закупівлі внести зміни до тендерної документації та викласти вимоги Технічної специфікації відповідно до діючого законодавства України, а саме видалити вимоги: - пункт 9.3. Додатку 2 до тендерної документації Замовника, якою вимагається від потенційних Учасників копію гарантійного листа товаровиробника розчинних мішків типу «Біоблок» від виробника мішків про їх постачання в необхідній кількості, якості відповідно до умов тендерної документації з зазначенням ідентифікатора закупівлі та висновок СЕС; - пункт з пунктом 9.3. Додатку 2 Тендерної документації Замовник щодо вимоги забезпечення обов’язкової наявності в технології прання операційної медичної білизни дезінфекційного засобу з ензимними складовими та використання відповідно до методичних рекомендацій (Учасник зобов'язаний надати у складі пропозиції належні копії гарантійних листів товаровиробника на якісне та своєчасне постачання дезінфікуючого засобу). - пункт 9.4. додатку №2 до тендерної документації, в якому Замовник вимагає від Учасника надати скановану копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження приміщення пральні. - пункт 3 додатку №2 до тендерної документації, в якому Замовник вимагає від Учасника, копію договорів та актів виконаних робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень), зазначених у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за два останні місяці до дати подання тендерної пропозиції. Оскільки вказані спірні вимоги є незаконними та дискримінаційними, Замовник в оскаржуваній тендерній документації, порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушує моє право на участь у даній закупівлі та на рівне ставлення до учасників закупівлі та забезпечення конкурентної процедури закупівлі, прошу видалити вищесказані вимоги тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови (вимоги) зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки-докази порушень долучено через електронний майданчик, що є невід’ємними частинами даної скарги та доказ відправки запиту ТОВ «ЛІЗОФОРМ МЕДІКАЛ» на отримання гарантійні листи на якісне, та своєчасне постачання вказаних мішків. Фізична особа-підприємець Семенюк Денис Петрович _____________________ (підпис)