14 лютого 2023 року вами було оголошено проведення процедури закупівлі «Хомути ремонтні, код ДК 021:2015-44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (44167200-0 Ремонтні хомути та манжети)», ідентифікатор якої UA-2024-02-14-012372-a.
В складі даної процедури закупівлі вами до системи «Прозоро.Продажі» було завантажено тендерна документація з відповідними додатками, що була затверджена рішенням уповноваженої особи КП «Харківводоканал» Догаєвою Іриною (остання актуальна редакція тендерної документації затверджено протоколом № 150/3 від 16 лютого 2024 року).
Уважно вивчивши тендерну документацію з врахуванням внесених змін до неї 16 лютого 2024 року встановлено, що вимоги про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація встановлювалася вами як Замовником в Додатку №2 до Тендерної документації.
Згідно до даного Додатку №2 (враховуючи зміни, що були внесені 16 лютого 2024 року передбачалося, що загальний об'єм закупівлі товару становить 1 915 одиниць з зазначенням їх якісних характеристик.
Розділом ІІ «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ» Додатку №2 Тендерної документації встановлювалося:
«1. Стальна стягуюча смуга, механізм зачинення хомута ремонтного, а саме направляючі трубки, закладні труби та шпильки виготовлені з нержавіючої сталі AISI 304/ або ASTM 304/або 1.4301. Шпильки, гайки та шайби виконані із нержавіючої сталі AISI 304/або ASTM 304/або 1.4301
2.Матеріал гумового ущільнювача ремонтного хомута – харчова гумова пластина, вафельної структури на основі гумової суміші 2566, що відповідає ТУ У 25.1-31633702-001-2004.
3. Бандаж ремонтного хомута – нержавіюча сталь AISI 304/ або ASTM 304/або 1.4301, товщиною 0,8 мм. або 1 мм в залежності від розміру хомута
4. Заставні трубки ремонтного хомута з направляючими: матеріал нержавіюча сталь АISI 304/ або ASTM 304/або 1.4301, зовнішнім діаметром не менше 21 мм, та прохідним діаметром 14 мм.
5. Матеріал шпильки ремонтного хомута - нержавіюча сталь AISI 304/або ASTM 304/або 1.4301, різьба 14х2, виготовлена методом зміцнюючої накатки.
6. Гайки DIN 934 M14 A2/або нержавіюча сталь 08Х18Н10Т згідно ГОСТ 5632/або сталь АISI 304, шайби DIN 125, 14 А2/або нержавіюча сталь 08Х18Н10Т згідно ГОСТ 5632/або сталь АISI 304.
7. Матеріал упорної пластини ремонтного хомута: товщина 1.5 мм із нержавіючої сталі АISI 304/ або ASTM 304/або 1.4301.
8. Шпильки мають бути оброблені спеціальним антізадирочним покриттям.
9. Кількість шпильок на хомуті ремонтному: 3 шт.
10. Поверхні хомутів ремонтних не повинні мати гострих кромок та задирок. Оброблення поверхонь повинно здійснюватися шляхом застосування технології лазерної порізки. Незначні радіуси заокруглень повинні бути не менше 0,5 мм.
11. Кінці втулок повинні бути обрізані під прямим кутом.
12. Хомути ремонтні повинні бути виготовлені за допомогою технології лазерної порізки, щляхом застосування волоконного лазеру.
13. Хомут ремонтний повинен бути виготовлений відповідно до креслення Розділу ІV – Розділу ІV Додатку 2 до тендерної документації.
14. Гарантійний строк хомутів ремонтних складає не менше 10 років з дати поставки Товару.»
Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Аналізуючи умови технічної специфікації щодо предмета закупівлі встановлено, що вами як Замовником передбачається:
1. Матеріал гумового ущільнювача ремонтного хомута – харчова гумова пластина, вафельної структури на основі гумової суміші 2566, що відповідає ТУ У 25.1-31633702-001-2004 (п. 2 Розділу 2 Додатку 2)
2. Хомут ремонтний повинен бути виготовлений відповідно до креслення Розділу ІV – Розділу ІV Додатку 2 до тендерної документації (п. 13 Розділу 2 Додатку 2).
3. Розділ ІV. КРЕСЛЕННЯ № 1 РЕМОНТНОГО ХОМУТА.
4. Розділ V. КРЕСЛЕННЯ № 2 РЕМОНТНОГО ХОМУТА.

Таким чином, вами в технічній специфікації щодо предмету закупівлі здійснюється посилання на конкретну марку та виробника гумового ущільнювача ремонтного хомута, які вами мають придбаватися. Оскільки ТУ У 25.1-31633702-001-2004 належать - Товариству з обмеженою відповід¬альністю «ЗАВОД ЕЛАСТОМЕР», яке зареєстровано за адресою: Україна, 61053, Харківська область, місто Харків, провулок Новомирський, будинок 17 (згідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу № 363 від 20 грудня 2023 року даний виробник знаходиться на території, що віднесено до території де ведуться бойові дії).
Звертаємо вашу увагу на те, що потенційні учасники не можуть мати доступу до вказаних ТУ У 25.1-31633702-001-2004, так як зазначені ТУ відсутні у вільному доступі. ТУ є комерційною таємницею, що охороняється відповідними нормами чинного Законодавства. Таким чином, даний факт не дає можливості потенційним учасникам визначити еквівалент гумового ущільнення, яке можна було б використати при виготовлені товару, та чи відповідає даним ТУ гумове ущільнення, яке потенційним учасником використовується при виготовленні хомутів ремонтних.
Крім даного, ви в Додатку 2 посилаєтесь на конкретні креслення, як на обставину того, що «хомут ремонтний повинен бути виготовлений відповідно до креслення..», які вказані в додатку. Дана обставина підтверджує той факт, що ви в тендерній документації посилаєтесь на конкретний процес (спосіб) виготовлення хомута ремонтного, що фактично характеризує продукт конкретного суб’єкта господарювання, який згідно до аналізу проведених вами закупівельних процедур є постійним вашим переможцем.
Таким чином, вказані факти є свідченням, що у ваших діях в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги ст. 5, ст. 22 та ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі", якими передбачена недискримінація учасників, забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Виходячи з вищевикладеного, просимо вас усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.