Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМ-ІНДУСТРІ» (надалі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги (вимоги).

За результатами електронного аукціону, який відбувся від від 22.02.2024 11:22 до 22.02.2024 11:51 тендерна пропозиція учасника Extra Service Trading Kft., визнана як наступна найбільш економічно вигідна - 7 585 133 грн без ПДВ.

23.04.2024 р. Замовником було опубліковано ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 01/01/13/10/19/01-01/01/23-ОШ/6 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта», яким тендерну пропозицію учасника Extra Service Trading Kft. визнано переможцем.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.

Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «максимальна економія, ефективність та пропорційність»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», а тому порушено право та законні інтереси Скаржника, який приймає участь в даній процедурі закупівель.

Скаржник не погоджується з визначенням переможця тендерної пропозиції учасника Extra Service Trading Kft. зважаючи на наступне.

1. У тендерній документації до Закупівлі (далі – ТД) передбачено: «Строк поставки всього Товару не повинен перевищувати 120 календарних днів з дати отримання передоплати.
Учасник зазначає запропонований варіант поставки Товару в Додатку 1 цієї тендерної документації.
Строки поставки можуть бути скорочені за взаємною згодою сторін, шляхом укладення ДУ до Договору.».
У формі цінової пропозиції є вимога заповнити п.6 таблиці: «Строк поставки Товару****».
При цьому, під **** вважається, що Учасник-переможець заповнює по кожній номенклатурній позиції період поставки в межах визначеного строку поставки (п.4.4 Розділу 1 ТД). Інтервал (між від та до) не повинен перевищувати 10 календарних днів.
Приклад: 1. Товар за порядковим номером 1, термін поставки від 10 до 20 календарних днів від дати підписання Договору/від дати отримання попередньої оплати. В такому випадку Строк поставки Товару зазначається: від 10 до 20 к.д.; 2. Товар за порядковим номером 2, термін поставки від 20 до 30 календарних днів від дати підписання Договору/від дати отримання попередньої оплати. В такому випадку Строк поставки Товару зазначається: від 20 до 30 к.д.; 3. Товар за порядковим номером 3 (кількість товару 100 шт.), поставка здійснюється партійно від дати підписання Договору/від дати отримання попередньої оплати. В такому випадку Строк поставки Товару зазначається: 50 шт. від 10 до 20 к.д.; 50 шт. від 20 до 30 к.д.
Учасником - Extra Service Trading Kft. надано цінову пропозицію вих.№ А4/5 від 2024.04.24, у якій вказано Строк поставки Товару**** - 120 календарних днів з дати отримання передоплати.
Тобто, встановлена невідповідність між тим, що має бути зазначено на вимогу Замовника та що зазначено учасником Extra Service Trading Kft. у його тендерній пропозиції.
Крім того, у формі цінової пропозиції вимагається: « У випадку, якщо учасник пропонує товар іноземного виробництва, такий учасник має право зазначити у ціновій пропозиції інформацію про те, що: запропонований товар є товаром іноземного виробництва, зазначити його частку імпортної складової та її еквівалент в доларах США/або Євро з урахуванням офіційного курсу станом на дату розкриття тендерних пропозицій.».
Учасником не дотримано вимоги зазначеної вище і не вказано інформацію, яка вимагається Замовником, а тому тендерна пропозиція Extra Service Trading Kft. повинна бути відхилена Замовником.

2. У ТД вимагається: «1.1. В якості підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає скан-копію не менше одного повністю виконаного аналогічного договору за 2020-2023рр1, такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки) та істотні умови договору (предмет договору, суму договору2, строк дії договору).
1Під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі будь-який договір Учасника, яким передбачалося поставка товару Учасником, а саме: Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати або стенди випробування.
2Допускається надання аналогічного договору без зазначення суми договору, яка може бути визначена Учасником як комерційна таємниця (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), але в такому випадку до такого договору Учасник обов’язково надає лист-відгук4.
1.2. На підтвердження виконання наданого аналогічного договору Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає cкан-копію документ(ів), що підтверджують повне виконання аналогічного договору3, наданого згідно пп. 1.1. Розділу І цього Додатку, а саме: лист-відгук4 чи інший документ (видаткова(і) накладна(і), або акт(и) приймання-передачі товару, або інший фінансовий документ).»
Учасником - Extra Service Trading Kft. у складі його тендерної пропозиції надано у якості аналогічного договору Контракт № EST-SV-02 від 25 травня 2023 р., у якому не передбачено таких істотних умов - предмет договору.
«Предмет договору» у інвойсі/рахунку -фактурі наданим учасником - Extra Service Trading Kft. у складі його тендерної пропозиції не збігається із тим, що зазначений у листі – відгуці вих.№_1_ від 20.02.2024 до наданого учасником контракту, як факт виконання аналогічного договору.
Враховуючи зазначене вище, у тендерній пропозиції учасника - Extra Service Trading Kft. допущено помилки, на підставі чого, його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена Замовником.

3. У Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД вимагається від потенційних учасників: «1) Документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та іншим вимогам згідно з Розділом І-ІІ Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Крім того, у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».»
У Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції ТД вказано, що «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
Додатком 2 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА Замовником передбачається вимога:
«1.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію» (у тому числі заповнену Таблицю 1), що складається з Розділу І-ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
1.2 *Скан-копія паспорта або технічного паспорта або іншого аналогічного за змістом документа (інформаційного листа або технічного бюлетеню тощо) на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію про технічні характеристики запропонованого товару.
*Дозволяється надавати документи на товар / партію товару який(а) був(ла) виготовлений(на) раніше, у разі якщо такий товар повністю відповідає вимогам до предмету закупівлі.)».
Додатком 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Предмет закупівлі: 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (Стенд випробування ТПА), Замовник передбачив Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару, де зазначив: «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
«Еквівалент» товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.».
При цьому, від потенційних учасників вимагалось заповнити «Технічні характеристики, що пропонується Учасником» та «Найменування Товару із зазначенням технічного регламенту (ДСТУ, ТУ, EN тощо), що пропонується Учасником та виробник, країна походження».

На виконання зазначених вище вимог, учасником - Extra Service Trading Kft. у складі його тендерної пропозиції надано файли:
«Т Технічний паспорт VCB75.pdf»
«Т Технічна специфікація Додаток 3.pdf», у яких вказано саме на технічні, якісні, кількісні характеристики товару, що пропонується Extra Service Trading Kft..
Учасник Extra Service Trading Kft. пропонує товар Стенд випробування ТПА VCB75 Технічний регламент (Directive 2006/42/EC ) Виробник:“Ventil Test Equipment” Країна походження: Нідерланди Polakweg 6 2288 GE Rijswijk The Netherlands T. 088 113 0900 м. info@ventil.nl.
Скаржник проаналізував характеристики товару, що пропонує учасник у наданому документі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Предмет закупівлі: 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (Стенд випробування ТПА).
Скаржник дійшов висновку, що характеристики товару, що пропонує учасник у наданому документі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Предмет закупівлі: 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (Стенд випробування ТПА) не співпадають із достовірними даними, що вказані на офіційному сайті виробника «Ventil Test Equipment» -https://ventil.nl/ товару Стенд випробування ТПА VCB75 Технічний регламент (Directive 2006/42/EC ).

Звертаємо увагу, що у ТД Замовником вимагається характеристика випробувального стенду: «Зусилля затиску (не менше) 80 т».
У своїй тендерній пропозиції учасник Extra Service Trading Kft.. зазначає, що Зусилля затиску випробувального стенду, що він пропонує - 80т.
Проте, на офіційному сайті виробника товару «Ventil Test Equipment», що пропонується Extra Service Trading Kft.., вказана інша інформація про товар, яка суттєво відрізняється від того, що зазначено учасником Extra Service Trading Kft.
На офіційному сайті виробника товару «Ventil Test Equipment» у характеристиках товару, що пропонується учасником Extra Service Trading Kft. у закупівлі, зазначено про те, що Зусилля затиску випробувального стенду - 75т.
Крім того, пропонуємо переглянути каталог офіційного виробника товару, що пропонується учасником Extra Service Trading Kft.., а саме сторінка 6, де міститься інформація з характеристиками товару, що пропонується таким учасником у складі тендерної пропозиції, а саме, на сторінці 6 таблиця із усіма стендами цього типу вказано інформацію про - стенд VCB75 - 75 т.
Тобто, фактично, учасник - Extra Service Trading Kft. надав недостовірну інформацію про товар, який ним пропонується, і більше того, товар, що ним пропонується реально і фактично має гірші характеристики (про що свідчить інформація на офіційному сайті виробника), ніж вимагається Замовником даної Закупівлі.

Принагідно інформуємо, що затиск на стенді випробування ТПА є важливою частиною процесу випробування, оскільки він допомагає переконатися в надійності та безпеці роботи обладнання. Основні причини важливості зусиль затиску на стенді випробування ТПА включають:
1. Безпека: Правильний затиск забезпечує, що обладнання витримає великі механічні навантаження, які можуть виникнути під час роботи. Це особливо важливо для обладнання, яке працюють в умовах з великими температурами та тиском.
2. Надійність: Затиск дозволяє переконатися, що всі складові обладнання належним чином збудовані та мають відповідну міцність. Це допомагає уникнути витоку рідини або пошкодження обгортки обладнання.
3. Якість продукції: Правильний затиск допомагає підтвердити, що обладнання відповідає стандартам якості та виконує свої функції належним чином.
4. Вартість експлуатації: Надійне обладнання, яке пройшло випробування з правильним затиском, мають менші шанси на поломки та вимагають менше ремонтів, що зменшує витрати на їх експлуатацію.
5. Відповідність стандартам: В багатьох країнах існують стандарти, які вимагають проведення випробувань з відповідним тиском, який безпосередньо залежить від сили затиску стенду для підтвердження якості обладнання що було випробувано та їх відповідності вимогам безпеки.
6. Сила затиску стенду безпосередньо має вплив на можливості випробувального тиску, та відповідно на діапазон обладнання що випробується із стендом та застосовуваних для випробувань тисків – ніж більше сила затиску стенду тим більший тиск для випробувань може застосовуватись, що дозволяє випробовувати більший діапазон обладнання.
Наприклад, в разі робочого зусилля затиску стенду 80 т, порівняльна таблиця тисків для випробування виглядає наступним чином, та відповідає вимогам Замовника:
Розмір клапана Макс. Р(ісп.) для соотв. ДУ
ДУ
(mm) бар
50 400
80 400
100 400
150 338
200 200
250 145
300 96
400 56

В разі меншого зусилля затиску стенду (75 т), відповідно випробовування будуть проводитись із меншим тиском, та менший діапазон обладнання можливо буде випробувати – з випробувальним тиском 200 bar (Р(ісп.)) діапазон випробувань зупиниться вже на ДУ100, та всі більші розміри обладнання будуть випробуватись ще з меншим тиском.
У Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції ТД, Замовником передбачено, що: «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі».

Замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках передбачених пунктом 41 Особливостей.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) Учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей;
2) Тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей.

Враховуючи те, що учасником Extra Service Trading Kft. у складі його тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію, яка фактично не відповідає умовам технічної специфікації, Замовник повинен був відхилити таку тендерну пропозицію.

З урахуванням вище наведеного,

ПРОСИМО:
1. Прийняти Вимогу до розгляду.
2. Скасувати ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 01/01/13/10/19/01-01/01/23-ОШ/6 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 23.04.2024, яким тендерну пропозицію учасника Extra Service Trading Kft. визнано переможцем

Принагідно повідомляємо, що у разі формального підходу Замовника до розгляду цієї вимоги ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМ-ІНДУСТРІ» буде змушений звернутися до АМКУ, суду та ДАСУ за захистом своїх прав, як учасника Закупівлі.