Рішення замовника: Вимога не задоволена

23.02.2024
Роз’яснення Замовника.
Доброго дня! Шановний Учаснику, у відповідь на Ваше звернення Замовником надається наступна інформація. Тендерна документація Замовника торгів розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі-Закон), наказу Мінекономрозвитку України від 13.04.2016 року №680 «Про затвердження примірної тендерної документації», з ураху-ванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості).
По перше, на вимогу Замовника:«Учасник на підтвердження якості товару надає:
- сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», скан-копію оригіна-лу звіту про аудит, що підтверджує дію зазначеного сертифіката;
- сертифікат ISO 22000:2019 «Системо управління безпечністю харчових продуктів, скан-копію оригіналу звіту про аудит, що підтверджує дію зазначеного сертифіката.;
- сертифікат ISO 14000:2015 «Система управління екологічного управління», скан-копію оригіналу звіту про аудит, що підтверджує дію зазначеного сертифіката. Сертифікати повинні бути видані акредитованим в системі НААУ органом сертифікації, для підтвердження акредитації учасник повинен надати документ, що підтверджує акредитацію.»
По-перше, Учасник ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88» надав Атестат акредитації (Док.21 Тендерної пропозиції Учасника). Замовником не було зазначено чіткого переліку документів, які повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції на підтвердження даної вимоги. Також, Замовник НЕ ВИМАГАВ надання документів, що підтверджують акредитацію, З УСІМА ДОДАТКАМИ. На підтвердження даної вимоги, для Замовника абсолютно достатньо наявності самого Атестату, який Учасник ТОВ «Южна Торгі-вельна Компанія 88» і надав.
По-друге, Ваше ствердження, що саме додаток до Атестату підтверджує право сертифікувати саме в цих сферах, а не сам Атестат, не витримує логіки – додаток не може бути важливіше основного документу.
Вимоги до складення й оформлення додатків до різних видів організаційно-розпорядчих документів визначені у пунктах 44 — 47 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» (далі — Постанова № 55), а також у пунктах 86 — 87 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої Постановою № 55.
Додатки до документів, крім додатків до супровідних листів, складають з метою доповнення, пояснення окремих питань документа або документа в цілому.
Тобто, Учасник ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88» на вимогу Замовника ПІДТВЕРДИВ, що Сертифікати, які Учасник надав в своїй Тендерній пропозиції, видані акредитованим в системі НААУ органом сертифікації, цим самим ВИКОНАВ вимогу Замовника.
По-третє, на вимогу Замовника для підтвердження відповідності Технічним вимогам ЯКОСТІ товару, а саме «Хліб білий обідній першого ґатунку 0,850 в упаковці» (відповідність ДСТУ 7517:2014), запропонованого Учасником товару надати: «- копію Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи з терміном дії за рекомендацією виробника» Учасник ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88» надає Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.04.2019року на ТУ У 10.7-41990579-001:2019 «Вироби хлібобулочні та здобні хлібобулочні. Технічні умови».
Відповідно до п.3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації повинно бути зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Частиною 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», на Замовника прямо покладається обов’язок визначати у технічній специфікації опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів),виконання необхідних робіт,надання послуги (послуг).
Пунктом 33 ч. 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури,за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.Технічні умови встановлюють вимоги до продукції, призначеної до самостійного постачання (виконання, надавання), та регулюють відносини між виробником (постачальником) і споживачем (користувачем). Технічні умови розробляють на один конкретний вид (тип, марку, модель, виконання) продукції або групу однорідної продукції (групові технічні умови), що планується до випуску і призначена для реалізації (постачання). Групові технічні умови складають на два або більше видів продукції, які характеризуються єдиним цільовим (функціональним) призначенням і спільністю сфери застосування, конструктивно-технологічних (технологічних) ознак, номенклатури основних показників якості, та класифікуються за одним кодом ДКПП, як правило, на рівні не менше п’ятого знаку. Тобто, наданий документ підтверджує можливість і спроможність Учасника ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88» виробляти «Вироби хлібобулочні…», у тому числі і хліб із пшеничного борошна першого ґатунку.
А наданою «Деларацією виробника №2081 від 02.02.2024р.» та протоколами досліджень та випробувань зразків харчових продуктів….. Учасник посвідчив ЯКІСТЬ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ - «Хліб білий обідній першого ґатунку 0,850 в упаковці» і відповідність ДСТУ 7517:2014.
До речі, ДСТУ 7517:2014 2014 «Хліб із пшеничного борошна.Загальні технічні умови». Цей стандарт поширюється на хліб, який виробляють із пшеничного борошна вищого, першого і другого сортів та обойного борошна чи їхньої суміші або готових борошняних сумішей у різних співвідношеннях з використанням іншої сировини (Розділ 1 Сфера застосування). ДСТУ 7517:2014 не передбачає виробництва саме «Хліб білий обідній першого ґатунку 0,850 в упаковці» та не конкретизує, саме якої маси повинен бути виріб – це на розсуд виробника. А виробник, у нашому випадку Учасник ТОВ «Южна Торгі-вельна Компанія 88», випікати такий хліб для Замовника погодився, надавши Декларацію виробника, і всі необхідні документи на підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі згідно Додатку №2 до тендерної документації.
І на останнє. Згідно Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції частина 1. Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію: «1.2. Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).» За остаточним результатом торгів ціна тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Одеський хлібозавод №4» склала 174 990 грн., а Учасника ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88» відповідно 120 000 грн., що на 31,4 відсотків менше! Тому для Замовника, який є бюджетною установою і повинен ефективно використовувати бюджетні кошти, це вирішальна причина вибору на користь ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88».
Замовник зацікавлений у закупівлі якісного товару за розумну ціну, тому Замовник відхиляє Вашу вимогу про скасування Протоколу №035 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 16.02.2024р. про визнання переможцем процедури відкритих торгів (з особливостями) ТОВ «Южна Торгівельна Компанія 88» у закупівлі UA-2024-01-26-008722-a як безпідставну і своє рішення залишає без змін.
Дякуємо за звернення!