ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

11.03.2024
№ 25-З

Житомир


Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК


Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.03.2024 № 25-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2024-01-23-016930-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-03-12 14:50:43

Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адреcою: м. Житомир, вул. Покровська, 98-В» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-23-016930-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?

2. За результатами проведеного аналізу дотримання Замовником вимог законодавства при складанні та затвердженні тендерної документації встановлено, що Замовником:
- в порушення вимог передбачених частиною 4 статті 23 Закону та абзацом 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація (Додаток № 2) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (Ceresit) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства (проект договору містить можливість внесення змін до істотних умов договору, що стосується товарів, а не робіт);
- в порушення вимог передбачених пунктом 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, проект договору не містить невід’ємної частини до договору – план фінансування.
В свою чергу, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-03-12 14:53:48

Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

12.03.2024 № 27-З

Житомир



Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі


Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2024-01-23-016930-a.b3 в електронній системі закупівель,

НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-01-23-016930-a (оприлюднене в електронній системі закупівель 11 березня 2024 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11 березня 2024 року № 25-З «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.



Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-04-03 16:14:30

Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адреcою: м. Житомир, вул. Покровська, 98-В» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-23-016930-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) Відповідно до частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Слід зазначити, що відповідно до частини 17 статті 18 Закону передбачено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених, зокрема, частиною 10 статті 29 Закону.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Разом з тим, в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію щодо здійснення розгляду скарги ПП «Елітбуд-1», протягом періоду з 11.03.2024 по 25.03.2024.
Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до інформації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, 05.03.2024 Замовником розпочато розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал».
В свою чергу, з врахуванням зупинення перебігу строку передбаченого частиною 10 статті 29 Закону, на сьогодні термін розгляду тендерної пропозиції поданої ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» складає 11-й робочий день.
Однак, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо аргументованого продовження строків розгляду тендерної пропозиції вищевказаного учасника.

У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення, чи здійснено Вами продовження строків розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»? Якщо так, то чому не оприлюднено таке повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення?

2. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 27.02.2024 до участі у процедурі закупівлі відкриті торги з особливостями подано тендерні пропозиції від двох учасників: ПП «Елітбуд-1» та ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»».
Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації, передбачено імперативну умову, що учасник в складі пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, повинен надати: договірну ціну, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, локальні кошториси, календарний графік виконання робіт.
Водночас, відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Слід відмітити, що відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2024-01-23-006437-c), закупівля капітального ремонту та термосонації будівлі здійснюється за рахунок коштів Замовника від його господарської діяльності.
Згідно з пунктом 5.3 Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 – 73 (святкові інеробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 05.02.2024 № 49/2024, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.02.2024 № 3564-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14.02.2024 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2024 рік складає 170,25 люд.год.
Проте, у пояснювальних записках, які подано у складі тендерних пропозицій учасників ПП «Елітбуд-1» (файл «07.3 кошторис ч.1») та ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» (файл «Кошторис ч.1») встановлено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 167,33 люд.год, що є порушенням пункту 5.3 Настанови.

Крім того, пунктом 2.1 Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 Настанови передбачено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат
учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Відтак, при розгляді тендерної пропозиції поданої ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» встановлено, що
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05, № 02-01-06, № 02-01-07 та підсумкову відомість ресурсів до них (файли «Кошторис ч.1», «Кошторис ч.2», «Кошторис ч.3», «Кошторис ч.4», «Кошторис ч.5»).
Разом з тим, в локальних кошторисах та розділі II відомостей ресурсів, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» передбачено, що виконання робіт з «Розбирання кам'яної кладки простих стін із цегли» (ресурсна елементна кошторисна норма КР3-2-1) в кількості 42,24 на 100 м3 буде здійснюватись без навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т в кількості 23,34 маш.год та компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3 /хв., в кількості 55,15 маш.год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР3-2-1, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т та застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3 /хв, чим не дотримано вимог пунктів 12, 25, 1273 та 2049 Додатку № 4 до тендерної документації.
Аналогічно, відповідно до локальних кошторисів та розділі II відомостей ресурсів, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» передбачено, що виконання робіт з «Поліпшене штукатурення цементно-вапняним розчином по каменю стін» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-41-1) в кількості 0,4279 на 100 м2 буде здійснюватись без підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т в кількості 0,42362 маш.год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР11-41-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням підіймача щоглового будівельного вантажопідйомністю 0,5 т, чим не дотримано вимоги пунктів 276, 300, 324, 1773 та 1794 Додатку № 4 до тендерної документації та не підтверджено можливість виконання вказаних робіт.
Виконання робіт з «Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередині будівлі цементно-вапняним або цементним розчином по каменю та бетону» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-26-3) в кількості 20,2467 на 100 м2 буде здійснюватись без підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т в кількості 20,044 маш.год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР11-41-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням підіймача щоглового будівельного вантажопідйомністю 0,5 т, чим не дотримано вимоги пунктів 200, 1356, 1753 та 2135 Додатку № 4 до тендерної документації та не підтверджено можливість виконання вказаних робіт.
Також, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» передбачено, що виконання робіт з «Просте штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементно-вапняним або цементним розчином по каменю та бетону» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-26-1) в кількості 23,2632 на 100 м2 буде здійснюватись без підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т в кількості 18,611 маш.год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР11-26-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням підіймача щоглового будівельного вантажопідйомністю 0,5 т, чим не дотримано вимоги пунктів 206, 1359 та 214 Додатку № 4 до тендерної документації та не підтверджено можливість виконання вказаних робіт.
Слід зазначити, що вищевказаний перелік порушень вимог передбачених Додатком № 4 до тендерної документації не є вичерпним.
Аналогічні порушення встановлено при розгляді тендерної пропозиції поданої ПП «Елітбуд-1».

У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення, чи досліджувались Замовником вищевказані невідповідності вимогам технічних характеристик при розгляді тендерних пропозицій ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» та ПП «Елітбуд-1»?

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено імперативну вимогу, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Електронний підпис