Надання інформації про усунення порушення замовником

04.07.2024р. №298 УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Начальнику управління Сергію ВІННІЧЕНКО 27.06.2024 року через електронну систему закупівель УПРАВЛІННЯМ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2024-06-17-000038 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-23-011824-a) (далі – Висновок). У Висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначено, що за результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог установлено порушення вимог пункту 3, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності. Керуючись нормами ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку. 1. Положеннями пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Нормами частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому, враховуючи наявність ДСТУ 4163:2020, яким встановлені правила завіряння копій документів, Замовник включив до тендерної документації інформацію про порядок завіряння копій в абз.2 п.1 розділу 1 тендерної документації та в п.А.2 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до положень п.А.2 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації вимагалося, що «копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик завіряється у порядку зазначеному цією тендерною документацією суб'єктом господарювання (або фізичною особою), якому такий сертифікат видано та який зазначений в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик». Зазначена вище вимога щодо завіряння копії передбачена законодавством, зокрема ДСТУ 4163:2020. В свою чергу положеннями абз.2 п.1 розділу 1 тендерної документації «- копії документів, що подаються на виконання вимог тендерної документації (крім нотаріально засвідчених копій), засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 у такому порядку: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів. Відсутність засвідчення на копіях документів отримувачем яких не є учасник процедури закупівлі не вважається формальною помилкою.». Крім того в Переліку формальних помилок, який затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, відсутність засвідчення на копіях документів отримувачем яких не є учасник процедури закупівлі не вважається формальною помилкою. Слід також додати, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля вимагався в якості підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічній специфікації тендерної документації. А отже невідповідність наданого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик умовам тендерної документації є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і враховуючи положення п.43 Особливостей є невідповідністю яка не може бути виправлена шляхом надання 24 годин. Такої ж думки стосовно невідповідного завіряння документів (якщо умовами тендерної документації були встановлені вимоги до оформлення документів технічної специфікації) дотримується в своїх рішеннях Антимонопольний комітет України (наприклад Рішення №8260-р/пк-пз від 07.06.2023, Рішення № 7023-р/пк-пз від 19.04.2024) В свою чергу відповідно до норм ч.4 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» , Антимонопольний комітет України є одним з органів, який здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Згідно норм ч.1 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України як орган оскарження здійснює неупереджений захист прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. Тому Замовникам слід брати до уваги винесені рішення за поданими на розгляд Антимонопольного комітету України скаргами. Аналізуючи наведені вище рішення Антимонопольного комітету України, Замовник встановив, що Антимонопольний комітет України вважає неправильність оформлення (як то відсутність підписів чи печаток, якщо їх наявність вимагалася вимогам тендерної документації) документів, які надаються в якості підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічній специфікації невідповідністю яка не може бути виправлена шляхом надання 24 годин. Тому, Замовником було правомірно прийнято рішення відхилити пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СІЧ" на підставі норм абз.5 п.п. 2 п. 44 Особливостей через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, отримувачем якого не є учасник процедури закупівлі, засвідчена з порушеннями вимог абз.2 п.1 розділу 1 тендерної документації та п.А.2 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації через відсутність на копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля дати її засвідчення. 2. Положеннями пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Нормами частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації Керуючись нормами частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та беручи до уваги наявність чинного стандарту ДСТУ 4163:2020, яким встановлені правила завіряння копій документів, Замовником було встановлено необхідність та порядок завіряння копій, які наведені в абз.2 п.1 розділу 1 тендерної документації та в п.А.2 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації. Так відповідно до положень п.А.2 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації вимагалося, що «копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик завіряється у порядку зазначеному цією тендерною документацією суб'єктом господарювання (або фізичною особою), якому такий сертифікат видано та який зазначений в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик». В свою чергу положеннями абз.2 п.1 розділу 1 тендерної документації «- копії документів, що подаються на виконання вимог тендерної документації (крім нотаріально засвідчених копій), засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 у такому порядку: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів. Відсутність засвідчення на копіях документів отримувачем яких не є учасник процедури закупівлі не вважається формальною помилкою.». Крім того в Переліку формальних помилок, який затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, відсутність засвідчення на копіях документів отримувачем яких не є учасник процедури закупівлі не вважається формальною помилкою. Зауважимо, що вимога стосовно завіряння копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик встановлено в розділі ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, який в свою чергу стосується документального підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. А отже невідповідність завіряння копії зазначеного вище документа вимогам ДСТУ 4163:2020 та тендерної документації є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і враховуючи положення п.43 Особливостей є невідповідністю яка не може бути виправлена шляхом надання 24 годин. Такої ж думки стосовно невідповідного завіряння документів (якщо умовами тендерної документації були встановлені вимоги до оформлення документів технічної специфікації) дотримується в своїх рішеннях Антимонопольний комітет України (наприклад Рішення №8260-р/пк-пз від 07.06.2023, Рішення № 7023-р/пк-пз від 19.04.2024) В свою чергу відповідно до норм ч.4 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» , Антимонопольний комітет України є одним з органів, який здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Згідно норм ч.1 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України як орган оскарження здійснює неупереджений захист прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. Тому Замовникам слід брати до уваги винесені рішення за поданими на розгляд Антимонопольного комітету України скаргами. Аналізуючи наведені вище рішення Антимонопольного комітету України, Замовник встановив, що Антимонопольний комітет України вважає неправильність оформлення (як то відсутність підписів чи печаток, якщо їх наявність вимагалася вимогам тендерної документації) документів, які надаються в якості підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічній специфікації невідповідністю яка не може бути виправлена шляхом надання 24 годин. Тому, Замовником було правомірно прийнято рішення відхилити пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» на підставі норм абз.5 п.п. 2 п. 44 Особливостей через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, отримувачем якого не є учасник процедури закупівлі, засвідчена з порушеннями вимог абз.2 п.1 розділу 1 тендерної документації та п.А.2 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації через відсутність на копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля слів «Згідно з оригіналом» та найменування посади особи, яка засвідчила копію. Уповноважена особа / Наталія МАКАРЕНКО /

2024-07-04 10:38:15

• 1. рішення від 07.06.2023 № 8260.pdf
• 2 рішення від 19.04.2024 № 7023.pdf
• Заперечення на моніторинг.pdf
• Електронний підпис

Протокол/и про притягнення до адміністративної відповідальності

Оскарження в суді

Ризики, що спрацювали

sas24-3-2

sas24-3-5

sas24-3-15