ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2024 Одеса № 147

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 11.07.2024.

Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК

Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 11.07.2024 № 147
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
3 UA-2024-01-23-011073-a 23.01.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-07-19 15:02:23

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з протоколом уповноваженої особи від 07.02.2024 № 4 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач») згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Так відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних. Зразок листа-згоди на обробку персональних даних наведений у Додатку 5 до ТД. Відповідно до Додатку 5 до ТД учасник у листі-згоді повинен вказати: паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий гарантійний лист б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник у листі-згоді на обробку персональних даних не вказав паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або іншу необхідну інформацію, передбачену законодавством.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), який містить персональні дані керівника ТОВ «Укрнафта-Постач», а саме: номер паспорта, дата його видачі та орган, що видав, РНОКПП, номери телефонів та адреса електронної пошти.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у листі-згоді на обробку персональних даних не було вказано свідоцтво платника податків.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Е-Вендор» (далі – ТОВ «Е-Вендор»), який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301, у якому не вказав ідентифікаційний код директора.
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
Також, враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» вимоги Додатка 5 до ТД, а саме: незазначення у листі-згоді на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301 ідентифікаційного коду керівника ТОВ «Е-Вендор»?
3. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» була надана довідка б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель довідку б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, із зазначенням зокрема строків і виконання договорів (обидва договори, вказані у довідці, були виконані повністю та у строки – до 31.12.2023 та до 31.09.2023 відповідно).
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк виконання договору, а тільки кінцева дата строку договору.
Слід зазначити, що у вищезазначеній довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» вказані дата підписання договорів (дата початку дії договорів) та дата кінцевого строку виконання договорів, тобто вказаний учасник виконав вимоги пункту 1.1 Додатка 2 до ТД та вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
Крім того, учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який визначений переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 30.01.2024 № 0201, у якій зазначено строк виконання договорів (обидва договори виконані до 31.12.2022) аналогічно як в довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач».
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
4. Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений проект договору, окрім пункту 4.1 та специфікації до нього, у графі «Ціна», викладений в Додатку 4 до ТД.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник надав у складі тендерної пропозиції проект договору, у якому не заповнені ціна та Додаток 1.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, у складі тендерної пропозиції також надав заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД?
5. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, а саме: повна та скорочена назва учасника (найменування організації), реквізити (місцезнаходження, телефон, факс, телефон для контактів), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором, посадова особа, яка уповноважена підписувати тендерні пропозиції (копія наказу про надання повноважень або витяг з протоколу чи довіреність (доручення)), дані про керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові).
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» були надані відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), у якому міститься номер телефону +380442391480, який також є телефоном для контактів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці, яка містить відомості про підприємство, не зазначений телефон для контактів.
Слід зазначити, що на виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить два телефони для контактів, а саме: +380442391480 та +380504446483.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці, складеній у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреній печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, не зазначений номер телефону.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 3 Додатка 2 до ТД?
6. Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорта та копію ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції не надані завірені копії паспорта та ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції надав паспорт керівника учасника Дегтярьової Ю.О. та її ідентифікаційний код.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 2 Додатка 2 до ТД?
7. Відповідно до додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 до договору про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (далі - Договір) Замовник та ТОВ «Е-Вендор», керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, погодились збільшити ціну за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, виклавщи пункт 4.1 Договору та Додаток 1 до Договору у новій редакції, а саме: ціну за 1 л Бензину А-95 збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 52,416 грн з ПДВ, а ціну за 1 л Дизельного палива збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 51,84 грн з ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім у тому числі такого випадку як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «Е-Вендор» укладено 21.02.2024 за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 04.04.2024, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає підпункт 2 пункту 19 Особливостей, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 04.04.2024 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку з урахуванням того, що в пункті 2 додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 зазначено, що дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-07-26 15:24:36

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з протоколом уповноваженої особи від 07.02.2024 № 4 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач») згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Так відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних. Зразок листа-згоди на обробку персональних даних наведений у Додатку 5 до ТД. Відповідно до Додатку 5 до ТД учасник у листі-згоді повинен вказати: паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий гарантійний лист б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник у листі-згоді на обробку персональних даних не вказав паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або іншу необхідну інформацію, передбачену законодавством.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл: «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), який містить персональні дані керівника ТОВ «Укрнафта-Постач», а саме: номер паспорта, дата його видачі та орган, що видав, РНОКПП, номери телефонів та адреса електронної пошти.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у листі-згоді на обробку персональних даних не було вказано свідоцтво платника податків.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Е-Вендор» (далі – ТОВ «Е-Вендор»), який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301, у якому не вказав ідентифікаційний код директора.
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
Також, враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор» вимоги Додатка 5 до ТД, а саме: незазначення у листі-згоді на обробку персональних даних від 30.01.2024 № 2301 ідентифікаційного коду керівника ТОВ «Е-Вендор»?
3. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» була надана довідка б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк і виконання договору.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель довідку б/д б/н (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного договору.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, із зазначенням зокрема строків і виконання договорів (обидва договори, вказані у довідці, були виконані повністю та у строки – до 31.12.2023 та до 31.09.2023 відповідно).
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не зазначено строк виконання договору, а тільки кінцева дата строку договору.
Слід зазначити, що у вищезазначеній довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» вказані дата підписання договорів (дата початку дії договорів) та дата кінцевого строку виконання договорів, тобто вказаний учасник виконав вимоги пункту 1.1 Додатка 2 до ТД та вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосовно надання довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номера та дати договору, предмету закупівлі, повного найменування замовника, строку і виконання договору.
Крім того, учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який визначений переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 30.01.2024 № 0201, у якій зазначено строк виконання договорів (обидва договори виконані до 31.12.2022) аналогічно як в довідці учасника ТОВ «Укрнафта-Постач».
Враховуючи вищезазначене, як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», який виконав вимогу про усунення вищевказаної невідповідності?
4. Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений проект договору, окрім пункту 4.1 та специфікації до нього, у графі «Ціна», викладений в Додатку 4 до ТД.
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» був наданий заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що учасник надав у складі тендерної пропозиції проект договору, у якому не заповнені ціна та Додаток 1.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Е-Вендор», який став переможцем процедури закупівлі за результатами проведеної закупівлі, у складі тендерної пропозиції також надав заповнений проект договору, без заповнення ціни договору (підпункт 4.1 договору) та специфікації до нього (Додаток 1 до договору).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД?
5. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, а саме: повна та скорочена назва учасника (найменування організації), реквізити (місцезнаходження, телефон, факс, телефон для контактів), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором, посадова особа, яка уповноважена підписувати тендерні пропозиції (копія наказу про надання повноважень або витяг з протоколу чи довіреність (доручення)), дані про керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові).
На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» були надані відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 30.01.2024), у якому міститься номер телефону +380442391480, який також є телефоном для контактів.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначено зокрема, що у довідці, яка містить відомості про підприємство, не зазначений телефон для контактів.
Слід зазначити, що на виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» завантажив до електронної системи закупівель відомості про учасника закупівлі (файл: «Відомості про учасника закупівлі.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 03.02.2024), яка містить два телефони для контактів, а саме: +380442391480 та +380504446483.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі у довідці, складеній у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреній печаткою (у разі її наявності), яка містить відомості про підприємство, не зазначений номер телефону.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, та подальше відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 3 Додатка 2 до ТД?
6. Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію паспорта та копію ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу учасником процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції не надані завірені копії паспорта та ідентифікаційного коду керівника учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач» у складі тендерної пропозиції надав паспорт керівника учасника Дегтярьової Ю.О. та її ідентифікаційний код.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», тоді як вказаний учасник виконав вимоги пункту 2 Додатка 2 до ТД?
7. Відповідно до додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 до договору про закупівлю від 21.02.2024 № 1902/24 (далі - Договір) Замовник та ТОВ «Е-Вендор», керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, погодились збільшити ціну за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, виклавщи пункт 4.1 Договору та Додаток 1 до Договору у новій редакції, а саме: ціну за 1 л Бензину А-95 збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 52,416 грн з ПДВ, а ціну за 1 л Дизельного палива збільшити з 48,96 грн з ПДВ до 51,84 грн з ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім у тому числі такого випадку як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та ТОВ «Е-Вендор» укладено 21.02.2024 за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткова угода № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладена 04.04.2024, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає підпункт 2 пункту 19 Особливостей, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 04.04.2024 № 1?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку з урахуванням того, що в пункті 2 додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 зазначено, що дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2024-08-02 19:11:54

Роз'яснення щодо висновку

ЗВЕРНЕННЯ
за роз'ясненням змісту висновку та його зобов’язань,
визначених у висновку
(в порядку пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

30 липня 2024 Південним офісом Держаудитслужби було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-23-011073-a, з якого слідує, що з огляду на, начебто, встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

При цьому спосіб, у який замовник повинен усунути виявлені порушення не визначений ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом. З цього слідує, що орган державного фінансового контролю має певну свободу розсуду та дискрецію щодо визначення способу усунення виявлених порушень.
Водночас, реалізація таких повноважень повинна здійснюватися органом державного фінансового контролю з урахуванням контексту допущених порушень та вагомості їх впливу на процедуру закупівлі з метою обрання пропорційного та ефективного заходу для їх усунення та/або недопущення у подальшому.
Крім того, визначаючи спосіб усунення порушень, з метою попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства, контролюючий орган повинен чітко зазначити конкретний захід (варіант поведінки), який слід вжити замовнику для їх усунення.
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 160/18147/22.
У Констатуючої частині щодо зобов’язань замовника Південним офісом Держаудитслужби зазначено «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Отже, стаття 188 Господарського кодексу України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів, а саме:
1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором;
2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором;
3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду;
4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду;
5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Положенням статті 651 Цивільного кодексу України закріплено підстави для зміни або розірвання договору, а саме:
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом;
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

З огляду на виконання Договору про закупівлю № 1902/24 від 21.02.2024 року, враховуючи специфічність товару (бензин та дизельне паливо, яке використовується в діяльності підприємства КОЖЕН ДЕНЬ), без постійної наявності якого виконання функцій підприємства буде зупинена, що, свою чергу, враховуючи те, що підприємство визначено критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, може призвести до негативних наслідків.

За умови належного виконання умов договору підстав для розірвання договору у Замовника немає.
Послуги виконавцем надаються в у відповідності із умовами договору. Зазначене свідчить про неможливість розірвання договору у п’ятиденний термін.

Таким чином, просимо надати наступні роз’яснення:
1. На підставі яких встановлених Господарським та Цивільним кодексами України норм законодавства слід розірвати договір про закупівлю № 1902/24 від 21.02.2024?
2. Що саме необхідно та можливо протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель?
3. Яка саме інформація та/або документи можуть свідчити про вжиття таких заходів?
4. Яким чином виконати вимогу висновку шляхом розірвання договору, не порушуючи принципів пропорційності та ефективності такого заходу?
5. Що саме має бути наслідком розірвання вказаного договору?
6. Враховуючи нагальну потребу та невідкладність у товарі, яким чином Замовнику після розірванні продовжувати здійснювати основну діяльність без наявних паливно-мастильних матеріалів?

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.)
2. Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
3. Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)

Електронний підпис