Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | ПТУ №44 м. Миргорода |
| Код ЄДРПОУ: | 02546861 |
| Місцезнаходження: | 37600, Україна , Полтавська обл., Миргород, вул. Козацька 26 |
| Контактна особа: |
Карлова Юлія Олександрівна +380535546294 ptu44mirg@gmail.com |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 22 січня 2024 09:20 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 31 січня 2024 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 31 січня 2024 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 03 лютого 2024 00:00 |
| Початок аукціону: | 05 лютого 2024 14:43 |
| Початок аукціону: | 05 лютого 2024 14:43 |
| Очікувана вартість: | 2 201 948,40 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 11 009,74 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:45420000-7: Столярні та теслярні роботи
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Надання послуг | з моменту та на підставі підписаного Сторонами Акту здачі-приймання наданих Послуг за формою № КБ-2в | Пiсляоплата | 10 | Банківські | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
29 січня 2024 20:59 |
Електронний підпис | Друкувати оголошення PDF |
29 січня 2024 20:57 |
ПЕРЕЛІК ЗМІН (редакція 4).pdf | |
29 січня 2024 20:57 |
ТД вікна адмін (Нова редакція).docx | |
26 січня 2024 23:19 |
ПЕРЕЛІК ЗМІН (редакція 3).pdf | |
22 січня 2024 12:03 |
ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx | |
22 січня 2024 09:20 |
Таблиця _3_Локальний кошторис.rtf | |
22 січня 2024 09:20 |
Таблиця _2 _Підсумкова відомість ресурсів.rtf |
29 січня 2024 20:59 |
Електронний підпис
Друкувати оголошення PDF
|
||||||||||||
29 січня 2024 20:57 |
ПЕРЕЛІК ЗМІН (редакція 4).pdf
|
||||||||||||
29 січня 2024 20:57 |
ТД вікна адмін (Нова редакція).docx
|
||||||||||||
26 січня 2024 23:19 |
ПЕРЕЛІК ЗМІН (редакція 3).pdf
|
||||||||||||
22 січня 2024 12:03 |
ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx
|
||||||||||||
22 січня 2024 09:20 |
Таблиця _3_Локальний кошторис.rtf
|
||||||||||||
22 січня 2024 09:20 |
Таблиця _2 _Підсумкова відомість ресурсів.rtf
|
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554.
На виконання вимог п.3 Постанови кабінету міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» професійна атестація проводиться Мінрегіоном та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
На виконання абзаца 3 ст. 17 ЗУ «Про архітектурну діяльність» (далі по тексту - Закон про архітектуру) професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури. Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Саморегулівна організація набуває делегованих їй повноважень/припиняє виконувати делеговані їй повноваження з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, про делегування таких повноважень/припинення виконання делегованих повноважень.
Згідно до вимог ст.17 Закону про архітектуру громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.
Вимоги про усунення порушення
Вимагаємо внести відповідні зміни .
Щодо встановлених кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" вимог визначається необхідність надання документального підтвердження виконання аналогічних договорів необхідність надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів зумовлена умовами проекту договору, який буде вкладатись між замовником та учасником переможцем процедури закупівлі.
Керуючись вище викладеним у замовника не має законних підстав приймати рішення про внесення змін до умов даної закупівлі.
1. З формулювання п.п. 2.4 п. 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації «Лист – гарантію про присутність на об’єкті на весь час виконання робіт інженера/майстра учасника, рівень освіти якого не нижче 2 рівня вищої освіти який відповідає 8 рівню національної рамки кваліфікації та відповідає галузі предмета закупівлі, що підтверджується дипломом державного зразка, який надається у складі тендерної пропозиції учасника. Дана вимога встановлена для контролю якості виконання робіт, технологічності процесу та безпеки праці» видалити слова «який відповідає 8 рівню національної рамки кваліфікації».
Підстави для видалення вимог: по-перше, згідно з п. 6 Національної рамки кваліфікацій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1341, 8 рівню Національної рамки кваліфікацій відповідають доктор філософії, доктор мистецтва, доктор наук; по-друге, вимога щодо 8 рівня Національної рамки кваліфікації суперечить вимозі щодо 2 рівня вищої освіти, оскільки згідно з вимогами ч. 1 ст. 5 Закону України «Про вищу освіту» другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв’язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності. Другого рівня вищої освіти достатньо для виконання робіт інженера/майстра.
2. В формулюванні п. 4 розділу 1 додатку 3 «технічне завдання» до тендерної документації «Сформована договірна ціна на останній сторінці, крім уповноваженої особи/керівника Учасника, повинна містити власний підпис та печатку сертифікованого інженера-кошторисника Учасника, який має відповідний чинний кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво, видані відповідно до діючих норм чинного законодавства України архітектурно-будівельною атестаційною комісію, у частині кошторисної документації, який залучається Учасником та надана Учасником у складі пропозиції» слова «сертифікованого інженера-кошторисника Учасника, який має відповідний чинний кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво, видані відповідно до діючих норм чинного законодавства України архітектурно-будівельною атестаційною комісію» замінити словами «інженера-кошторисника».
Пункт 4 розділу 1 додатку 3 «технічне завдання» до тендерної документації «Відповідний чинний кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво на сертифікованого інженера-кошторисника, яким розроблені документи, надання яких передбачено вимогами п.2 Розділу І Додатку 3 тендерної документації. Кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво мають бути видані відповідно до діючих норм чинного законодавства України архітектурно-будівельною атестаційною комісію, у частині кошторисної документації, який залучається Учасником та надана Учасником у складі пропозиції» видалити.
Підстави для видалення вимог: нормами статті 19 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначені випадки, коли виконання проектних робіт по створенню об'єктів архітектури не потребує наявності у фахівців відповідного кваліфікаційного сертифіката. До таких робіт, які не потребують наявності сертифіката, серед інших, відноситься проектування об’єктів, які відповідно до законодавства не потребують отримання документів, що дають право на виконання будівельних робіт. Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, для виконання яких законодавством України не вимагається отримання будь-яких документів, що дають право на виконання будівельних робіт.
По-друге, вами не зазначено посилання на чинний нормативно-правовий акт законодавства України, яким заборонено або обмежено право замовника вимагати наявність та (або використання результату праці) інженера-кошторисника, який має відповідний документ, що підтверджує його спеціальність та кваліфікацію в частині кошторисної документації.
Керуючись вище викладеним та за відсутності об’єктивних причин, які не можуть бути задоволені будь-яким із учасників, у замовника не має підстав розглядати питання щодо внесення змін до умов закупівлі.
13.2. Відповідність своєї участі у тендері вимогам щодо етичної поведінки згідно листа Міністерства економіки України № 3301-04/47784-06 від 15.11.2019 року, учасник повинен підтвердити, наданням у складі пропозиції документів, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника (учасника-фізичної особи-підприємця) політики щодо етичної поведінки під час публічних закупівель, добросовісної конкуренції. Серед таких документів повинен знаходитись наказ підприємства-учасника (учасника-фізичної особи-підприємця) щодо призначення уповноваженої особи за контролем та дотримання заходів і політики етичної поведінки при участі у процедурах публічних закупівель, а також настанови (інструкція, програми) підприємства (фізичної особи-підприємця) щодо виконання вказаної політики.
Лист Міністерства економіки України № 3301-04/47784-06 від 15.11.2019 року та вказана у ньому Настанова не встановлюють норми права, а носять виключно рекомендаційний та інформативний характер. Тому відсутні законні підстави витребування даних документів від Учасників.
Окрім того , Ви як Замовник не маєте законних підстав втручатись у діяльність підприємств Учасників, щодо зобов'язання створювати будь які документи , які не є нормативними.
На підставі вищенаведених фактів, вимагаємо прибрати цю вимогу.
Дана вимога не встановлює передумов втручання в господарську діяльність підприємства, яке має бажання приймати участь у даній закупівлі, до того дана вимога зумовлена необхідністю дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Керуючись вище викладеним та за відсутності об’єктивних причин, які не можуть бути задоволені будь-яким із учасників, у замовника не має підстав розглядати питання щодо внесення змін до умов закупівлі.
Розташування таких підприємств в радіусі 30км це є дискримінаційною вимогою. Замовник не має право втручатись у господарську діяльність підприємств учасників та диктувати їм на який самий полігон потрібно вивозити будівельне сміття. Також, Ви не маєте законних підстав примушувати інші підприємства складати будь-які документи на Ваше ім'я. Вимагаємо виключити цю вимогу
Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" вимагається надання документального підтвердження наявності договору, укладеного з комунальним підприємством утримувачем сміттєзвалища або безпосередньо зі організацією-утримувачем сміттєзвалища на утилізацію будівельного сміття в ході проведення операцій у відстані не більше ніж 30 км від об’єкту надання послуг, відповідно до Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації. Договір повинен бути чинним на весь період виконання поточного ремонту, який є предметом закупівлі або лист-гарантію від комунальним підприємством утримувачем сміттєзвалища або безпосередньо зі організацією-утримувачем сміттєзвалища з наміром укладення такого договору, у разі заключення договору між Учасником та Замовником за результатами процедури закупівлі. Такий лист має бути адресований Замовнику з зазначенням предмета закупівлі та ідентифікатора закупівлі в системі публічних закупівель. Дана вимога встановлена з метою недопущення вивантаження будівельного сміття у невідповідності до вимог законодавства щодо утилізації великогабаритного та будівельного сміття.
Згідно до вимог технічного завдання передбачено необхідність "Навантаження сміття вручну, Перевезення сміття до 10 км". Це повинен виконувати учасник-переможець, з яким укладається договір.
До того умовами технічного завдання передбачено можливість використання ресурсів комунального підприємства та сміттєзвалища, яке знаходиться в його розпорядженні.
Дана вимога ґрунтується на необхідності утилізації сміття за рахунок виконавця робіт, що визначено необхідністю виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами).
Керуючись вище викладеним та за відсутності об’єктивних причин, які не можуть бути задоволені будь-яким із учасників, у замовника не має підстав розглядати питання щодо внесення змін до умов закупівлі.
«4. Підписану уповноваженими особами Замовника та Учасника, схематичну конфігурацію заповнення віконних прорізів (Додаток 7 до тендерної документації) з зазначенням кількості (пронумерувати) конструкцій в кожному віконному проємі та схематично вказати глухі частини цих конструкцій та частини які відкриваються, з зазначенням характеристик (Додаток 7 до тендерної документації) на кожну конструкцію окремо (кількість конструкцій повинна бути зазначена на схемі заповнення віконних прорізів та співпадати з таблицею). Розміри прорізів учасник визначає самостійно.»
Вважаємо, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Зауважуємо, що згідно частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперового акту огляду. Відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону, не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 30 Закону. Повністю усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище наведені положення законодавства, вимога тендерної документації про складання двосторонньої специфікації з актом огляду об'єкту до електронного аукціону, грубо порушує передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та мають бути виключені шляхом внесення відповідних змін до умов документації. Також додатково повідомляю, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту в період уточнень з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз Є ще багато рішень АМКУ, в яких встановлено, що така вимога замовника є дискримінацією. Навіщо змушувати учасників звертатися до АМКУ, затягувати процедуру закупівлю, коли й так зрозуміло, що скарга учасника щодо огляду об’єкта буде задоволена АМКУ. З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до Тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, ми змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України.
Пункт 6.2. в Додатку 2 ТД відсутній.
Вимагаємо привести ТД у відповідність
Водночас у додатку 3 розділ 2 п.3 Вами вказано про надання копії договору з організацією-утримувачем сміттєзвалища на утилізацію будівельного сміття в ході проведення операцій у відстані не більше ніж 30 км від об’єкту надання послуг,
Ну по перше вимога про 30км відстань є дискримінаційною, а по друге вимогу у вказаних пунктах є протилежними один другому.
Вимагаємо виключити дискримінаційну вимогу та привести ТД у відповідність .
Звертаємо увагу на тому, що згідно до розрахунків очікуваної вартості закупівлі, що визначені кошторисною документацією, замовником закладались витрати на вивіз сміття на відстань, що не перевищує 10 кілометрів від об’єкту, на якому проводитиметься надання послуги, до місця захоронення/утилізації. При цьому, замовник, дотримуючись принципів публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначає умову яка можу бути задоволена будь-яким учасником, який має на меті здійснювати заходи із захисту довкілля на найбільш економічно вигідних умовах.
Така мета задовольняється через використання одного або кількох сміттєзвалищ, що є найбільш приближеними до об’єкту.
Вимагаємо прибрати цю невідповідність.
В тендерній документації відсутня будь яка інформація щодо виконання робіт підвищеної небезпеки. Вами даже не вказані розміри вікон де була б наявна інформація щодо висоти виробів.
Таким чином Ваша вимога щодо декларації ніяк не повʼязана з предметом закупівлі , а тому є дискримінаційною.
Вимагаємо прибрати цю вимогу з ТД
За результатом проведеного обстеження та знаття розмірів учасник ознайомлюється із об’єктом, на якому будуть проводитись відповідні послуги. В ході таких обстежень такий учасник самостійно з’ясовує умови праці спеціалістів на об’єкті.
До того, висота на якій буде проводитись роботи, що визначені технічним завданням на окремих ділянках будівлі, перевищує 1,3 метри.
Замовником визначено предмет закупівлі як «Поточний ремонт …», вид предмету закупівлі: Послуги (згідно п. 21 ч.1 ст.1 Закону «Про публічні закупівлі»: послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема … поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації»).
Але згідно чинного законодавства предмет закупівлі має всі ознаки капітального ремонту, тобто, вид предмету закупівлі повинен бути – Роботи (згідно п. 27 ч.1 ст.1 Закону «Про публічні закупівлі»: «роботи - … капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення …»).
На підтвердження надаємо визначення капітального та поточного ремонту надане у листі Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 №7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів»:
Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням.
Поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі).
Визначення капітального ремонту згідно ДБН А.2.2-3:2014 «СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО» (із Зміною № 1 та Зміною № 2) п.3.7 «Сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають:
- втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації;»
Заміна вікон на нові металопластикові це - модернізація/термомодернізація конструктивних (огороджувальних) елементів будівлі з метою покращення їх експлуатаційних показників, тобто, зважаючи на вище надані визначення, така робота є капітальним ремонтом.
Окрім того, за роз'ясненнями, наданими листом Мінжитлокомунгоспу від 11.03.09 р. №8/7-2425, «Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, розроблений на виконання положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (затверджений наказом Держжитлокомунгоспу від 10.08.04 р. №150, із змінами), може бути застосований для визначення робіт поточного чи капітального ремонту лікарень, учбових закладів, адміністративних будинків за відповідним рішенням головного розпорядника коштів.
Згідно Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» від 10.08.2004 №150:
До поточного ремонту відноситься «Ремонт та заміна окремих віконних і дверних блоків.» (підпункт 1.2.8.1 пункту 1.2.8 глави 1.2 розділу 1).
До капітального ремонту відноситься «Заміна новими віконних та дверних коробок, рам та косяків з наличниками або перев'язування їх з додаванням нових матеріалів з повним їх забиванням.» (пункт 2.8.2. глави 2.8 розділу 2).
В оголошеному тендері заміні на нові підлягають 96 вікон (всі вікна будівлі), що не може вважатися заміною окремих вікон (Додаток 6 до Тендерної документації).
Замовнику, щодо цього вже було задане питання про неправомірність визначення предмету закупівлі як «поточний ремонт» (дата питання 23.01.2024 18:46, дата відповіді 26.01.2024 23:45). Але надана відповідь не має ніякого відношення до пояснення вибору виду предмету закупівлі, той факт, що кошторисна документація була розроблена та пройшла експертизу не пояснює чому ремонт визначено як поточний, а не капітальний.
Капітальний ремонт – це вид будівництва на який обов’язково необхідно розробляти проєктно-кошторисну документацію, яка враховує в собі окрім кошторисної документації робочий проєкт (згідно ДБН А.2.2-3:2014 «СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО» (із Зміною № 1 та Зміною № 2)) з відповідними розрахунками та технічними рішеннями.
На стадії робочий проєкт в разі заміни заповнень віконних прорізів повинні враховуватися документи чинного законодавства, які стосуються цих конструкцій (вимоги щодо забезпечення необхідних експлуатаційних характеристик будівлі, визначення характеристик металопластикових виробів з визначенням опору вітрового навантаження за ДБН.В.1.2-2, опору теплопередачі та опору повітропроникності за ДБН В.2.6-31, класу звукоізоляції, необхідність підвищеного шумозахисту за ДСТУ Б В.2.6-23, коефіцієнту світлопропускання за ДБН В.2.5-28; визначення конфігурації вікон для забезпечення повітрообміну в приміщеннях визначають у відповідності до ДБН В.2.5-67, за яким допускається, за обґрунтування, застосовувати періодичне провітрювання через фрамуги, кватирки»).
У відповідності до Настанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» виконувати проєктні роботи має право тільки інженер-проєктувальник, в якого наявний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування (згідно «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45).
Замовник:
по-перше не має права покладати на себе функції проєктувальника, якщо в нього відсутній фахівець з кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування та визначати на свій розсуд характеристики виробів (Технічна характеристика конструкцій з показниками виробів в Розділі ІІІ Додатку 3 до Тендерної документації);
по-друге не має права покладати на Учасника (виконавця) функції проєктувальника, та надавати Учаснику право визначення конфігурації вікон з зазначенням які вікна робити глухими, які відкривними, а які частково відкривними (Додаток 6 до Тендерної документації, п.4 розділ ІІ Додаток 3 до Тендерної документації), бо розробка проєктної документації це вид робіт, які замовляються та сплачуються окремо.
У відповідності до встановленої вимоги Замовника не зобов’язано у такий спосіб керуватись виключено будівельними нормами ДБН А.2.2-3:2014. Таке зобов’язання стосується лише термінології державних будівельних норм.
Керуючись вашою логікою даного питання та звертаючи увагу на лист 15.07.2009 N 9/9-1056 Міністерства регіонального розвитку та будівництва України Поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
Питання щодо експлуатації житлових будівель, термінів проведення їх ремонтів та розподілів ремонтно-будівельних робіт за класифікацією відносяться до повноважень Мінжитлокомунгоспу України.
За роз'ясненнями, наданими листом Мінжитлокомунгоспу від 11.03.09 р. N 8/7-2425, Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, розроблений на виконання положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (затверджений наказом Держжитлокомунгоспу від 10.08.04 р. N 150, із змінами, внесеними наказом від 12.11.04 р. N 198), може бути застосований для визначення робіт поточного чи капітального ремонту лікарень, учбових закладів, адміністративних будинків за відповідним рішенням головного розпорядника коштів.
Відповідно до законодавчих та нормативно-правових актів з питань будівництва питання розроблення проектів будівництва та їх затвердження, здійснення фінансування та розрахунків за обсяги виконаних робіт відносяться до повноважень замовника (розпорядника коштів).
До того, звертаємо Вашу увагу на тому, що Положенням про Державний комітет України з будівництва та архітектури, затвердженим Указом Президента України N 725/2002 від 20 серпня 2002 року "Про Положення про Державний комітет України з будівництва та архітектури" Державний комітет України з будівництва та архітектури не наділений правом та обов'язків створення нормативно-правових актів, які регулюють питання у сферах будівництва, промисловості будівельних матеріалів, містобудування. Листи, які видані Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та/або Державним комітетом України не встановлюють норм права, лише несуть рекомендаційний та інформаційний характер, що не є обов’язковим до виконання згідно до вимог чинного законодавства в Україні.
Ваше твердження про те, що згідно чинного законодавства, предмет закупівлі має всі ознаки капітального ремонту, не відповідає дійсності.
Керуючись вище викладеним та за відсутності об’єктивних причин, які не можуть бути задоволені будь-яким із учасників, у замовника не має законних підстав розглядати питання щодо внесення змін до умов закупівлі.
Уважно ознайомившись із текстом вашого звернення та керуючись позицією Замовника, яка була викладена у відповідях на попередні звернення текст, яких частково повторюється у вашому листі, не вбачає відсутності можливості виконати та підтвердити встановлені вимоги до учасників у спосіб, який може бути задоволений буд-яким із суб’єктів господарювання, який має намір прийняти участь у даній закупівлі.
До того, розуміючи особливість здійснення в подальшому комплексу робіт з поточного ремонту, замовником рекомендується здійснити огляд об’єкта, на якому буде проводити виконання визначених робіт у відповідності до узагальнених у технічному завданні обсягів. Дана особливість пов’язана із необхідністю визначення чітких розрахунків при виконанні комплексу робіт і витрат, що визначені у технічному завданні, з метою повного виконання своїх зобов’язань учасником-переможцем.
Принагідним інформуємо, що в будь-якого учасника є право оскаржити умови закупівлі до відповідного органу. Даним правом жоден із потенційних учасників не скористався.
Керуючись вище викладеним та за відсутності об’єктивних причин, які не можуть бути задоволені будь-яким із учасників, у замовника не має законних підстав розглядати питання щодо внесення змін до умов закупівлі.
Відповідно до вимог п.40 Постанови № 1178 по вашому зверненню від 8 лютого 2024 року щодо усунення невідповідностей шляхом оприлюднення в системі публічних закупівель нами було завантажено до 17: 19 09 лютого 2024 р. інформацію/документи, що підтверджували відповідність вимогам, визначеним в тендерній документації.
Всі вимоги по усуненню невідповідностей були враховані. Але на вашу думку, вони знову не відповідають тендерній документації.
1. Відповідно пункту 2.2. ДОД. 1 до тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ - до довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (та співвиконавцем) (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про виконання робіт/ копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) інший документ). Якщо одна особа займає декілька посад або займає сумісні посади – надати підтвердження такого факту, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного документа.
2.3. Документи, якими підтверджується наявність в учасника інженера-проектувальника (або інженера з проектно-кошторисної роботи або інженера кошторисника), із дотриманням однієї із наступних умов:
2.3.1. у разі наявності штатного працівника: надається копія трудової книжки із відповідним записом та копія створена із оригіналу наказу про прийом на роботу, як виключення, у разі якщо штатний працівник працює за сумісництвом (не основне місце роботи в учасника)) копія трудової книги на такого працівника не надається).
Нами було надано ксерокопії всіх документів, які вами вимагалися, в тому складі, який визначено в тендерній документації. Ніяких додаткових вимог вами не було визначено. Тому, відхилення нашої пропозиції не є законним і суперечить вимогам вашої ж тендерної документації.
2. Відповідно до вимог пункту 3.1.2 ДОД. 1 до тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ Вами було визначено критерії надання інформації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку за формою, яка зазначена нижче з інформацією Копії договорів, зазначених в довідці які виконані в повному обсязі;
3.1.3.Копії/ю документів/а на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці - акт(и) приймання виконаних будівельних робіт» за примірною формою №КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою №КБ-3;
3.1.4. документи, що підтверджують факт оплати (и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань, в призначенні платежів повинно бути обов'язково зазначено інформацію про номер та дату договору відносно кожного окремого платежу згідно до даних зазначених у первинних документах, що повинно відповідати реквізитам вкладеного та виконаного правочину.
ТОВ «М-ДЕВЕЛОПМЕНТ» надав ксерокопії документів, які підтверджують факт виконання договору підряду №33 від 12.12.2017 року, укладеного між учасником та ДНЗ №11 «Теремок» комбінованого типу. Щодо оформлення документів, як ви пишете, заповнені частково, це не є підставою для дискваліфікації. Згідно наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» це є формальні помилки - помилки, зроблені учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Це не є підставою для відхилення нашої пропозиції.
3. Згідно ДБН В.2.6-31 :2021 «ТЕПЛОВА ІЗОЛЯЦІЯ ТА ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ БУДІВЕЛЬ» Таблиця 1 - Мінімально допустиме значення приведеного опору теплопередачі огороджувальної конструкції житлових та громадських будівель для температурної зони І становить – 0,9 м2 •К/Вт. Нами зазначена інформація - 0,99; 0,98; 1,01 м2КВт, що свідчить на покращену якість еквіваленту вікон, запропоновану з нашою сторони. До речі, показники (клас) згідно з ДСТУ EN 14351-1:2020, на які ви посилаєтесь, не регламентовані в цьому ДСТУ. Таким чином, посилання на це ДСТУ є некоректним і не відповідає дійсності. Тому, це теж не є підставою для відхилення нашої пропозиції.
4. Відповідно до вимог п.9.1 таблиці «інші документи від учасника» Додатку 2 Документації нами була подана пропозиція, яка повністю відповідає формі "Пропозиція"згідно Додатку №5 Документації без зазначення ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами). Була пропущена в даному випадку позначка « - ». Це є формальна помилка - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. Це не є підставою для відхилення нашої пропозиції.
Згідно пункту 37 Постанови № 1178 та пункту 1 Розділу 5 Тендерної документації вами було визначено - оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною;
оцінка тендерної пропозиції здійснюється на основі одного критерію: ціна (питома вага критерію становить 100%);
Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків.
Таким чином, вами не було визначено інші критерії оцінювання пропозицій учасників.
Тому, ми вважаємо, що відхилення пропозиції ТОВ «МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ» не є обґрунтованим і не відповідає чинному законодавству України.
Вимагаємо переглянути ваше рішення, в іншому випадку ми будемо вимушені звернутися в Антимонопольний комітет України.
Директор ТОВ «М-ДЕВЕЛОПМЕНТ» Ілона ІЩЕНКО
Уважно ознайомившись із текстом Вашого звернення та керуючись позицією Замовника, яка була викладена у протоколі розгляду пропозиції учасника №55 від 12.02.2024 року.
1) На виконання вимог п.2.3.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації з урахуванням поняття "документ", що визначене у п. розділу I Документації документи, що можуть підтверджувати відповідність встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції надано копії створені із оригіналів наказів про прийом на роботу Прядко В.С., Поповчак Т.В., Надтока О.І., Ступка Ю.М., Габорець К.М. При цьому додатково надано вибіркові копії сторінок трудових книжок на Прядко В.С., Поповчак Т.В., Надтока О.І., Ступка Ю.М., Габорець К.М.
Згідно до встановленого у пункті 1 розділу I Документації визначення "документ" - письмове підтвердження фактів та подій, що мають юридичне значення, або з якими чинне законодавство пов'язує виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків фізичних або юридичних осіб. Документом слід розуміти документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв’язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити і відомості. До поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки, листи, не завірені підписами та печатками уповноважених осіб компетентних органів витяги із державних або інших реєстрів, зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом) або їх частини (документ надано частково вибірковими сторінками), матеріали, малюнки (креслення), буклети та рекламна продукція, відгуки чи подяки).
За результатом виправлення невідповідностей учасником не надано в повному складі документи, які б могли підтверджувати відповідність кваліфікаційному критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".
Тому у замовника не було законних підстав вважати пропозицію такою, що, за результатом виправлення невідповідностей, відповідала вимогам та умовам тендерної документації.
2. Як Вами зазначено, із посиланням на наказ міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та згідно до умов тендерної документації, визначено перелік формальних помилок. Серед таких помилок визначено поняття помилки, зробленої учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Помилка допущена вами при поданні тендерної пропозиції та допущена при формуванні документа із іншим контрагентом (іншою стороною аналогічного договору) стосується виконання вимог кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, які визначені пунктом 2 таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації. Просимо на майбутнє уважніше ніж завжди, ознайомлюватись із вимогами та умовами тендерної документації, беручи до уваги усі положення тендерної документації.
Причиною відхилення вашої пропозиції стало недотримання вимог п.3.1.2, 3.1.3 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації учасник повинен надати копії/ю документів/а на підтвердження виконання договорів та порядку оформлення таких документів із місцями в них, де мають міститись обов’язкові для цих документів реквізити.
Якби це була інформація, яка створювалась учасником за підписом його уповноваженої особи такого зауваження до змісту вашої пропозиції замовник не мав права висувати, керуючись умовами тендерної документації.
3. Умовами тендерної документації не визначено умов та/або посилань на ДБН В.2.6-31 :2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель». У разі якщо ваше звернення стосується умов тендерної документації, період оскарження таких умов закінчився до моменту подання тендерних пропозиції, у встановлений згідно до чинного законодавства строк.
4. Згідно до визначеної методики оцінки у пункті 1 розділу 5 тендерної документації оцінка тендерної пропозиції здійснюється на основі одного критерію: ціна (питома вага критерію становить 100%).
При цьому, додатково до вашого зауваження, що форма "пропозиція", положення якої визначені у Додатку 5 тендерної пропозиції заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається в електронному вигляді, наведеному вище, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg). Формою передбачено надання інформації, якою учасник беззаперечно володіє та має змогу її надати. Учасник не повинен відступати від встановленої форми. Форма «Пропозиція» може бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника із накладенням відбитку печатки (у разі її використання).
В зносці *** Розділу "Примітки" Додатку 5 тендерної документації визначено, що у разі якщо учасником пропозиція подається без урахування податку на додану вартість, - у графах «ПДВ (___%)», та «ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами)» учасником зазначається « - », що в подальшому свідчить про те що вартість пропозиції не включає податку на додану вартість.
На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "12. Форма пропозиції 2.pdf". В такому файлі учасником надано інформацію про вартість пропозиції та інші реквізити учасника, які передбачались для надання з його боку. При цьому у комірці "ВАРТІСТЬ пропозиції без ПДВ" визначено значення і літерами і цифрами (замість значення виключно літерами), до того у графах «ПДВ (___%)», та «ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами)» учасником не зазначено « - », що суперечить вимогам, визначеним у тендерній документації.
Така невідповідність умовам тендерної документації, у разі визначення вашої пропозиції переможцем даної закупівлі, призвела до оскарження рішення замовника, будь-яким іншим учасником даної закупівлі. Керуючись умовами тендерної документації та принципами здійснення публічних закупівель ви не залишили вибору замовнику, який зміг би задовольнити усі ваші вимоги та претензії.
Натомість вами наводяться аргументи, які не мають відношення до умов та вимог тендерної документації за для отримання неправомірної вимоги, в порушення порядку проведення публічних закупівель.
Надалі, рекомендуємо, детально вивчати умови закупівлі, та приймати участь у закупівлях з дотриманням принципу "добросовісної конкуренції серед учасників".
Звертаємо вашу увагу на тому, що погрози звернення до Органу оскарження не зможуть спростувати в цьому ваше право і факту допущених вами помилок при поданні пропозиції та після виправлення невідповідностей, які були допущені вами вдруге в рамках даної процедури закупівлі.
Скарги до процедури
Дата подання: 26 лютого 2024 16:35
Інформація про моніторинг
- UA-M-2024-03-14-000018 ● a3ff942875cb44298784238b076c14a1
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 14 березня 2024 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 14 березня 2024 16:25 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.03.2024 № 22-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
14.03.2024 № 22-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-01-22-000862-a, 22.01.2024,інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
В.о.начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2024-03-14 16:31:39
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт по заміні вікон будівлі адміністративно-навчального корпусу Професійно-технічного училища №44 м. Миргорода за адресою: Полтавська область, м. Миргород, вул. Козацька, 26», очікуваною вартістю 2201948,40 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-22-000862-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином замовником визначено предмет закупівлі, а саме «Поточний ремонт по заміні вікон будівлі адміністративно-навчального корпусу…»?
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.02.2024 № 55 замовником тендерну пропозицію учасника ТОВ «МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ» відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44, абзаців 2,5 підпункту 44 Особливостей.
Поряд з цим в ході моніторингу встановлено, що учасником
ТОВ «МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ» повністю усунуто невідповідності в документах, протягом 24 годин, які передбачено Особливостями. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2024-03-18 14:34:09
Відповідь
У межах проведення моніторингу (ID UA-M-2024-03-14-000018) процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт по заміні вікон будівлі адміністративно-навчального корпусу Професійно-технічного училища №44 м. Миргорода за адресою: Полтавська область, м. Миргород, вул. Козацька, 26» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-01-22-000862-a), Професійно-технічне училище №44 м. Миргорода надає запитувану інформацію.
Щодо першого питання:
На виконання вимог п.4 Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), 22.01.2024 р. Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, а саме: https://ptu44.com/wp-content/uploads/2024/01/IMG_0001-5.pdf (копія додається до відповіді). Закупівля була оголошена в електронній системі закупівель на майданчику http://dzo.com.ua/ – 22.01.2024 р.
Щодо другого питання:
На виконання вимог пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
На підставі листа 15.07.2009 N 9/9-1056 Міністерства регіонального розвитку та будівництва України Поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
Питання щодо експлуатації житлових будівель, термінів проведення їх ремонтів та розподілів ремонтно-будівельних робіт за класифікацією відносяться до повноважень Мінжитлокомунгоспу України.
За роз'ясненнями, наданими листом Мінжитлокомунгоспу від 11.03.09 р. N 8/7-2425, Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, розроблений на виконання положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (затверджений наказом Держжитлокомунгоспу від 10.08.04 р. N 150, із змінами, внесеними наказом від 12.11.04 р. N 198), може бути застосований для визначення робіт поточного чи капітального ремонту лікарень, учбових закладів, адміністративних будинків за відповідним рішенням головного розпорядника коштів.
Відповідно до законодавчих та нормативно-правових актів з питань будівництва питання розроблення проектів будівництва та їх затвердження, здійснення фінансування та розрахунків за обсяги виконаних робіт відносяться до повноважень замовника (розпорядника коштів).
До того ж, Положенням про Державний комітет України з будівництва та архітектури, затвердженим Указом Президента України N 725/2002 від 20 серпня 2002 року «Про Положення про Державний комітет України з будівництва та архітектури» Державний комітет України з будівництва та архітектури не наділений правом та обов'язків створення нормативно-правових актів, які регулюють питання у сферах будівництва, промисловості будівельних матеріалів, містобудування.
Також, у листі від 30.04.2003 р. № 7/7-401 Держкомбудархітектури надав роз’яснення щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів. Так, у ньому зазначено, що під капітальним ремонтом будівлі слід розуміти комплекс робіт, спрямованих на заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю. Метою проведення таких робіт також може бути поліпшення експлуатаційних показників будівлі, покращання її планування та благоустрою території без зміни будівельних габаритів об’єкта. Капремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності). У свою чергу, проведення поточного ремонту передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. У зв’язку з тим, що 07.10.2023 р. Професійно-технічне училище №44 м. Миргорода зазнало пошкодження в наслідок збройної агресії РФ, що підтверджується Актом комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії РФ №1 від 07.10.2023 р. (копія додається до відповіді) і виникла необхідність замінити пошкодженні вікна для підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання, на підставі чого Замовником було прийнято рішення щодо розробки кошторисної документації на поточний ремонт по заміні вікон, яка в подальшому пройшла відповідну експертизу. Грошові кошти відповідно до кошторисного розрахунку були виділені по КЕКВ:2240 Оплата послуг (крім комунальних).
Щодо третього питання:
На виконання вимоги пункту 43 Постанови 1178 від 12.10.2022 року " Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) замовником 08 лютого 2024 року о 17:19 було оприлюднено повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей. В такому повідомленні було описано дванадцять невідповідностей із переліком виявлених невідповідностей; посиланнями на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та переліком інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
При детальному розгляді пропозиції Учасника, за для виявлення відповідності кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам замовника щодо змісту пропозиції учасника визначеним у Документації, які визначені відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», було детально розглянуто надані документи, з врахуванням умов надання інформації та документів за результатом виправлення Учасником невідповідностей тендерної пропозиції та встановлено зауваження відносно до встановлених вимог тендерної документації, а саме:
1-ша невідповіність. Учасником у складі тендерної пропозиції надано копії створені із оригіналів наказів про прийом на роботу Прядко В.С., Поповчак Т.В., Надтока О.І., Ступка Ю.М., Габорець К.М. При цьому додатково надано вибіркові копії сторінок трудових книжок на Прядко В.С., Поповчак Т.В., Надтока О.І., Ступка Ю.М., Габорець К.М.
Згідно до встановленого у пункті 1 розділу I Документації визначення "документ" - письмове підтвердження фактів та подій, що мають юридичне значення, або з якими чинне законодавство пов'язує виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків фізичних або юридичних осіб. Документом слід розуміти документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв’язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити і відомості. До поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки, листи, не завірені підписами та печатками уповноважених осіб компетентних органів витяги із державних або інших реєстрів, зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом) або їх частини (документ надано частково вибірковими сторінками), матеріали, малюнки (креслення), буклети та рекламна продукція, відгуки чи подяки).
Таким чином у складі тендерної пропозиції за результатом виправлення невідповідностей учасником не надано документи (а саме надано їх частково), які б могли підтверджувати відповідність кваліфікаційному критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".
Враховуючи встановлені факти, Учасником не надано у складі тендерної пропозиції, на визначених умовах у п.2.3.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації з урахуванням поняття "документ", що визначене у п. розділу I Документації документи, що можуть підтверджувати відповідність встановленому кваліфікаційному критерію.
До того, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
2-га невідповіність. Відповідно до вимог п.3.1.1 та 3.1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою, яка зазначена в п.3.1.1 з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та додатково надати копію іншого аналогічного договору на виконання капітальних або поточних ремонтів, будівництва, реконструкції будівель, споруд та приміщень, демонтажу та монтажу вікон. Такий договір повинен надаватись із урахуванням вимог п.3.1.3 та 3.1.4 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації. На виконання вимоги п.3.1.2, 3.1.3 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації учасник повинен надати копії/ю документів/а на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці - акт(и) приймання виконаних будівельних робіт» за примірною формою №КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою №КБ-3.
На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf". В такому файлі учасником надано копію договору підряду №33 від 12.12.2017 року, укладеного між учасником та ДНЗ №11 «Теремок» комбінованого типу.
В пунктах 1.3, 9.1 такого договору підряду №33 від 12.12.2017 року не визначено інформації (відомостей), які передбачаються таким правочином.
До складу договору додатково надано календарні плани (стор.3, 8, 10 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.25 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), акт №5 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор. 26-30 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.39 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), акт №7 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор. 40-43 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.44 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), акт №2 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.45-50 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.51 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), акт №3 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.52-56 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.64 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), акт №1 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.65-69 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.70 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), акт №8 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.71-76 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.70 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), які надані частково заповненими документами (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом).
Встановлена невідповідність свідчить про те, що Учасником не дотримано вимоги, що визначена у п.3.1.2 та 3.1.3 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації з урахуванням вимог п.1 Розділу 5 Документації та умов п.1 Розділу 5 Документації.
До того, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
3-тя невідповіність. Відповідно до вимог останнього абзаца Розділу II Додатку 3 Документації, учасник процедури закупівлі має надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.
На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "11. Інформ. довідка про еквівалент ттовару.pdf". В такому файлі учасником надано інформаційну довідку про еквівалент товару.
Учасником у зазначеній довідці вказується інформація про еквівалент товару, який пропонується ним умовами тендерної пропозиції. Технічними вимогами, що зазначені у тендерній документації вимагається "Профільна система: Mega Line 600, Україна або еквівалент". Учасником надається пропозиція на профільну систему "1-Steko S700.BIK Україна".
Згідно до вимог, що встановлені у Таблиці "Показники (клас) згідно з ДСТУ EN 14351-1:2020" Розділу III Додатку 2 Документації Коефіцієнт опору теплопередачі Rw повинен складати 0,91 м2КВт. Натомість у вище зазначеній інформаційній довідці учасником зазначено показник 0,99; 0,98; 1,01 м2КВт.
Встановлена невідповідність свідчить про те, що Учасником надано пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
4-та невідповіність. Відповідно до вимог п.9.1 таблиці «інші документи від учасника» Додатку 2 Документації, умови надання форми "Пропозиція" згідно до встановлених вимог розділу "Примітки" Додатку №5 Документації та поняття "форма", що визначене у п. розділу I Документації, учасник процедури закупівлі повинен надати тендерну пропозицію складену у відповідності до Додатку №5. Тендерна пропозиція надається за зразком встановленого шаблону надання інформації, яка подається у встановленому тендерною документацією вигляді, із дотриманням відповідних умов та необхідності отримання запитуваної замовником інформації. Форма «Пропозиція» заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається в електронному вигляді, наведеному вище, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg). Формою передбачено надання інформації, якою учасник беззаперечно володіє та має змогу її надати. Учасник не повинен відступати від встановленої форми. Форма «Пропозиція» може бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника із накладенням відбитку печатки (у разі її використання). Згідно до примітки (з позначкою ***) Додатку 5 Документації, у разі якщо учасником пропозиція подається без урахування податку на додану вартість, - у графах «ПДВ (___%)», та «ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами)» учасником зазначається « - », що в подальшому свідчить про те що вартість пропозиції не включає податку на додану вартість.
На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "12. Форма пропозиції 2.pdf". В такому файлі учасником надано інформацію про вартість пропозиції та інші реквізити учасника, які передбачались для надання з його боку. При цьому у комірці "ВАРТІСТЬ пропозиції без ПДВ" визначено значення і літерами і цифрами (замість значення виключно літерами), до того у графах «ПДВ (___%)», та «ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами)» учасником не зазначено « - », що суперечить вимогам, визначеним у тендерній документації.
Встановлена невідповідність свідчить про те, що Учасником надано пропозицію, яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, у термін до 09 лютого 2024 17:09, учасником ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" не виправлено деякі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей на виконання вимог п.40 Особливостей.
Таким чином, керуючись вимогами чинного законодавства в сфері здійснення публічних закупівель, вимогами тендерної документації та принципами здійснення публічних закупівель, у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника такою, що відповідає умовам та вимогам, що визначені у тендерній документації. Що призвело до відхилення пропозиції ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ".
Надання інформації про усунення порушення замовником
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за № UA-M-2024-03-14-000018, відносно процедури закупівлі за предметом "Поточний ремонт по заміні вікон будівлі адміністративно-навчального корпусу Професійно-технічного училища №44 м. Миргорода за адресою: Полтавська область, м. Миргород, вул. Козацька, 26" шляхом застосування відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2024-01-22-000862-a, яка розпочата Професійно-технічним училищем №44 м. Миргорода повідомляємо наступне: Професійно-технічним училищем №44 м. Миргорода (далі – Замовник) 22 січня 2024 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2024-01-22-000862-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-22-000862-a) щодо закупівлі за предметом " Поточний ремонт по заміні вікон будівлі адміністративно-навчального корпусу Професійно-технічного училища №44 м. Миргорода за адресою: Полтавська область, м. Миргород, вул. Козацька, 26" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи). Дана закупівля проводилась на виконання Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 01.01.2023 року (далі – Закон №922) та особливостей, визначених вимогами постанови КМУ " Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі мінами та доповненнями) в редакції від 20.01.2023 року (далі – Постанова №1178 або Особливості). Для забезпечення вимоги, що визначена пунктом 22 Постанови №1178 затверджено тендерну документацію в остаточній редакції, рішенням уповноваженої особи, оформленого протоколом № 20/КЮ від 29 січня 2024 року (далі – Документація), що в свою чергу розміщена в електронній системі публічних закупівель за посиланням в мережі Інтернет https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/tenders/82cb7ad0c0764f89b1231826cf0df408/documents/7d1e4f9c183742249442ba0a02c9d052?download=11deb71eb2a34edcb1396c51e2e80cdd. На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений за № UA-M-2024-03-14-000018 (далі – Висновок). У констатуючій частині Висновку зазначено наступне: 1) З урахуванням викладеного та норм чинного законодавства, замовником визначено предмет закупівлі з недотриманням норм пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708. 2) Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником вимог чинного законодавства. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляється наступне. I. Як зазначалось у Висновку, замовник, при визначені предмета закупівлі керується вимогами Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Керуючись, зазначеним у Висновку, листом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 Nº7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» у пункті 1 листа визначено поняття «поточний ремонт» - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Керуючись преамбулою наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163 на виконання положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги", з метою впорядкування за видами послуг з утримання будинків і прибудинкових територій та ремонту приміщень, будинків, споруд, затверджено Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, що додається. Згідно з Примірним переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, розробленим на виконання положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (затверджено наказом Держжитлокомунгоспу від 10.08.04 № 150) до поточного ремонту відноситься «Ремонт та заміна окремих віконних і дверних блоків» (підпункт 1.2.8.1 пункту 1.2.8 глави 1.2 розділу 1). До капітального ремонту відноситься «Заміна новими віконних та дверних: коробок, рам та косяків з наличниками або перевʼязування їх з додаванням нових матеріалів з повним їх забиванням» (пункт 2.8.2, глави 2.8 розділу 2). Згідно до преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі – Закон про ЖКП), цей закон регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг. Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону про ЖКГ визначено поняття "житлово-комунальні послуги" - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг. Об’єкт нерухомого майна (будівля адміністративно-навчального корпусу Професійно-технічного училища №44 м. Миргорода за адресою: Полтавська область, м. Миргород, вул. Козацька, 26), на якому планується здійснювати поточний ремонт по заміні вікон відноситься до об’єктів, який є предметом сфери застосування Закону про ЖКГ. Це свідчить про те, що законодавство, яке застосовується спеціалістом органу державного фінансового контролю, яким проведено аналіз інформації під час здійснення моніторингу, не має відношення до конкретного стану справ відносно до предмета закупівлі і його визначення. До того, Порядком № 708 не визначено вимог, якими повинен керуватись замовник при визначенні предмета закупівлі, посилаючись на Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, розробленим на виконання положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (затверджено наказом Держжитлокомунгоспу від 10.08.04 № 150. Таким чином комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту. У зв’язку з чим було визначено предмет закупівлі у вигляді «поточного ремонту», із дотримання вимог Порядок № 708. Зазначені заперечення свідчать про те, що спеціалістом органу державного фінансового контролю було припущено помилки при встановлені факту порушення вимог чинного законодавства України, зокрема в частині правомірності дій замовника при визначені предмета закупівлі. II. Щодо відхилення пропозиції учасника. На виконання вимог абзаців, 8, 9 особливостей Замовником було проведено оцінку та розгляд пропозиції ТОВ "МИРГОРОД- ДЕВЕЛОПМЕНТ". На виконання вимог пункту 43 Особливостей 8 лютого 2024 року о 17:19 Замовником оприлюднено повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей. Серед встановлених невідповідностей пропозиції учасника за визначеними умовами та вимогами тендерної документації зазначено 12 зауважень, та спосіб їх усунення. При детальному розгляді пропозиції ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ", за для виявлення відповідності кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам замовника щодо змісту пропозиції учасника визначеним у Документації, які визначені відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», було детально розглянуто надані документи, з врахуванням умов надання інформації та документів за результатом виправлення Учасником невідповідностей тендерної пропозиції та встановлено чотири зауваження відносно до встановлених вимог тендерної документації. 1. Згідно до вимог шостого абзацу пункту 8 розділу 1 тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. До того, вимоги, що визначені у тендерній документації без виключення за окремими умовами, застосовуються до усіх учасників, які виявили бажання прийняти участь у дані закупівлі. Тобто усі вимоги, які визначені до учасників застосовуються в цілому. Згідно до вимог пункту 2.2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію" наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", до довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (та співвиконавцем) (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про виконання робіт/ копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) інший документ). Якщо одна особа займає декілька посад або займає сумісні посади – надати підтвердження такого факту, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного документа. Учасником у складі тендерної пропозиції надано копії створені із оригіналів наказів про прийом на роботу Прядко В.С., Поповчак Т.В., Надтока О.І., Ступка Ю.М., Габорець К.М. При цьому додатково надано вибіркові копії сторінок трудових книжок на Прядко В.С., Поповчак Т.В., Надтока О.І., Ступка Ю.М., Габорець К.М. У такий спосіб ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" надало підтвердження того, що він має документи, які передбачені для надання учасником умовами тендерної документації та якими можна підтвердити відповідність встановленому кваліфікаційному критерію. Згідно до встановленого у пункті 1 розділу I Документації визначення "документ" - письмове підтвердження фактів та подій, що мають юридичне значення, або з якими чинне законодавство пов'язує виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків фізичних або юридичних осіб. Документом слід розуміти документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв’язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити і відомості. До поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки, листи, не завірені підписами та печатками уповноважених осіб компетентних органів витяги із державних або інших реєстрів, зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом) або їх частини (документ надано частково вибірковими сторінками), матеріали, малюнки (креслення), буклети та рекламна продукція, відгуки чи подяки). Таким чином у складі тендерної пропозиції за результатом виправлення невідповідностей учасником не надано документи (а саме: надано їх частково), які б могла підтверджувати відповідність кваліфікаційному критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". Враховуючи встановлені факти, Учасником не надано у складі тендерної пропозиції, на визначених умовах у п.2.2 та п.2.3.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації з урахуванням поняття "документ", що визначене у п. розділу I Документації документи, що можуть підтверджувати відповідність встановленому кваліфікаційному критерію. До того, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Дана обставина спричинила встановлення порушення вимог, визначених умовами тендерної документації, що призвело до відхилення пропозиції учасника. 2. На виконання вимоги п.3.1.2, 3.1.3 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 Документації учасник повинен надати копії/ю документів/а на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці - акт(и) приймання виконаних будівельних робіт» за примірною формою №КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою №КБ-3. Згідно до встановленого у пункті 1 розділу I Документації визначення "документ" - письмове підтвердження фактів та подій, що мають юридичне значення, або з якими чинне законодавство пов'язує виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків фізичних або юридичних осіб. Документом слід розуміти документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв’язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити і відомості. До поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки, листи, не завірені підписами та печатками уповноважених осіб компетентних органів витяги із державних або інших реєстрів, зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом) або їх частини (документ надано частково вибірковими сторінками), матеріали, малюнки (креслення), буклети та рекламна продукція, відгуки чи подяки). На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf". В такому файлі учасником надано документи, що можуть підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", а саме - копію договору підряду №33 від 12.12.2017 року, укладеного між учасником та ДНЗ №11 «Теремок» комбінованого типу. До складу договору підряду №33 від 12.12.2017 року додатково надано: - календарні плани (стор.3, 8, 10 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.25 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - акт №5 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор. 26-30 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.39 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - акт №7 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор. 40-43 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.44 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - акт №2 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.45-50 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.51 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - акт №3 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.52-56 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.64 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - акт №1 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.65-69 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.70 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - акт №8 приймання виконаних робіт за 25 грудня 2018 року (стор.71-76 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"), - довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (стор.70 файлу "4.1. Ан. дог 2-й +КБ 2,3 + плат.доруч.pdf"). Зазначені вище документи, надані частково заповненими документами (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом), що суперечить умові, визначеній до поняття "документ", в порушення вимог, визначених у тендерній документації. Дана обставина спричинила встановлення причини відхилення пропозиції учасника. 3. Звертаємо увагу на тому, що умовами тендерної документації не визначається вимога до учасників, щодо відповідності пропонуємих конструкції технічні характеристики яких відповідають затвердженим нормам ДБН В.2.6-31:2021 «ТЕПЛОВА ІЗОЛЯЦІЯ ТА ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ БУДІВЕЛЬ». Згідно до вимог пункту 2 Розділу 5 тендерної документації визначено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. В ході проведення даної закупівлі, до завершення періоду уточнень або подання скарг на умови закупівлі, жодним із учасників не було подано запитань або уточнень, або скарг відносно даного питання. Умовами додатку 3 до тендерної документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі і спосіб та умови підтвердження відповідності встановленим вимогам. Відповідно до вимог останнього абзацу Розділу II Додатку 3 Документації, учасник процедури закупівлі має надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "11. Інформ. довідка про еквівалент ттовару.pdf". В такому файлі учасником надано інформаційну довідку про еквівалент товару. Учасником у зазначеній довідці вказується інформація про еквівалент товару, який пропонується ним умовами тендерної пропозиції. Технічними вимогами, що зазначені у тендерній документації вимагається "Профільна система: Mega Line 600, Україна або еквівалент". Учасником надається пропозиція на профільну систему "1-Steko S700.BIK Україна". Згідно до вимог, що встановлені у Таблиці "Показники (клас) згідно з ДСТУ EN 14351-1:2020" Розділу III Додатку 2 Документації Коефіцієнт опору теплопередачі Rw повинен складати 0,91 м2КВт. Натомість у вище зазначеній інформаційній довідці учасником зазначено показник 0,99; 0,98; 1,01 м2КВт. Дана обставина спричинила встановлення порушення вимог, визначених умовами тендерної документації, що призвело до відхилення пропозиції учасника. 4. Згідно до умов та визначення поняття "формальних помилок" умовами тендерної документації визначено, що формальною помилкою є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Відповідно до вимог п.9.1 таблиці «інші документи від учасника» Додатку 2 до тендерної документації, умови надання форми "Пропозиція" згідно до встановлених вимог розділу "Примітки" Додатку №5 Документації та поняття "форма", що визначене у п. розділу I Документації, учасник процедури закупівлі повинен надати тендерну пропозиція складена у відповідності до Додатку №5. При цьому тендерна пропозиція надається за зразком встановленого шаблону надання інформації, яка подається у встановленому тендерною документацією вигляді, із дотриманням відповідних умов та необхідності отримання запитуваної замовником інформації. Форма "Пропозиція" заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається в електронному вигляді, наведеному вище, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg). Встановленою формою передбачено надання інформації, якою учасник беззаперечно володіє та має змогу її надати. Учасник не повинен відступати від встановленої форми. Форма «Пропозиція» може бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника із накладенням відбитку печатки (у разі її використання). Згідно до примітки (з позначкою ***) Додатку 5 Документації, у разі якщо учасником пропозиція подається без урахування податку на додану вартість, - у графах «ПДВ (___%)», та «ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами)» учасником зазначається «-», що в подальшому свідчить про те що вартість пропозиції не включає податку на додану вартість. На виконання вище визначених вимог у складі тендерної пропозиції, за результатом виправлення невідповідності, надано ел.файл "12. Форма пропозиції 2.pdf". В такому файлі учасником надано інформацію про вартість пропозиції та інші реквізити учасника, які передбачались для надання з його боку. При цьому у комірці "ВАРТІСТЬ пропозиції без ПДВ" визначено значення і літерами і цифрами (замість значення виключно літерами), до того у графах «ПДВ (___%)», та «ВАРТІСТЬ пропозиції з ПДВ (цифрами та літерами)» учасником не зазначено « - », що суперечить вимогам, визначеним у тендерній документації. Допущена помилка не відноситься до поняття формальних помилок, які передбачені умовами тендерної документації, а саме така помилка не є має відношення до оформлення тексту документа або унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа. Встановлена невідповідність свідчить про те, що Учасником надано пропозицію, яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Дана обставина спричинила встановлення порушення вимог, визначених умовами тендерної документації, що призвело до відхилення пропозиції учасника. При цьому дане зауваження могло виникнути в інших учасників процедури закупівлі, внаслідок чого призвело до оскарження рішення замовника або встановлення факту порушення вимог тендерної документації. Резюмуючи вище викладене повідомляємо наступне. Станом на 26 березня 2024 року, за результатом відхилення усіх пропозицій учасників, процедура відкритих торгів була відмінена електронною системою публічних закупівель, у відповідності до пп.1 пункту 51 Особливостей (Відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями). Так як дії пов’язані із скасуванням (відміною) процедури закупівлі, не передбачені після автоматичної відміни закупівлі функціональним особливостями електронного майданчика, який є акредитований в електронній системі публічних закупівель після оприлюднення Висновку, у замовника відсутні необхідні можливості для здійснення відповідних дій. Тому замовник не має змоги виконати приписи визначені у Висновку в порядку визначеному чинним законодавством України. Ознайомившись із описом зазначеного у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауваження, що викладене у Висновку за результатом проведення моніторингу закупівлі. Усунення Замовником встановленого під час моніторингу порушення Закону №922 є умовою не застосування адміністративної відповідальності до службової (посадової) особи Замовника. Але для цього таке усунення має бути можливим як за законом, так і на практиці. Визначення завідомо недосяжного зобов’язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель не відповідає меті встановлення такого правового регулювання. Адже вказане усунення має відновити стан законності. У іншому випадку буде наявним склад адміністративного правопорушення, а передбачене ч.9 ст. 8 Закону №922 звільнення від відповідальності стане неможливим. Відповідно до пунктів 4, 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок має містити, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. У постановах Верховного Суду з аналогічних справ (постанова від 10 грудня 2019 року в справі № 160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року в справі № 160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року в справі № 160/11304/19) наголошується, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Отже ті заходи, які Замовник зобов’язаний вчинити відповідно до спірного Висновку, не можуть бути виконані ним за законом та не призведуть до усунення наведених, на думку суб’єкта владних повноважень, порушень законодавства в сфері публічних закупівель. Враховуючи вище викладене, за відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які б могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку замовника або в ході проведення процедури закупівлі, Замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
2024-03-26 13:26:59
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 20 березня 2024 |
| Кінцевий строк оскарження: | 04 квітня 2024 |
Порушення виявлено
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Ризики, що спрацювали
sas-3-5
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 05 лютого 2024 15:18
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" |
1 754 698,00
UAH з ПДВ
|
1 638 887,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "ВБК БІЗОН" |
1 771 432,02
UAH з ПДВ
|
1 638 888,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОРІЯ-В" |
1 977 714,00
UAH з ПДВ
|
1 943 900,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "ГЕРІОН БУД" |
1 955 953,40
UAH з ПДВ
|
1 944 940,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" #40208577 |
Відхилено |
1 638 887,00
UAH з ПДВ
|
12 лютого 2024 15:28
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 09 лютого 2024 17:19
|
|
ТОВ "ВБК БІЗОН" #41772514 |
Відхилено |
1 638 888,00
UAH з ПДВ
|
16 лютого 2024 18:07
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 13 лютого 2024 15:35
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОРІЯ-В" #41716575 |
Відхилено |
1 943 900,00
UAH з ПДВ
|
21 лютого 2024 16:33
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 17 лютого 2024 19:09
|
|
ТОВ "ГЕРІОН БУД" #38874838 |
Відхилено |
1 944 940,00
UAH з ПДВ
|
15 березня 2024 10:39
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 14 березня 2024 16:45
|