Рішення замовника: Вимога задоволена

Шановний потенційний учаснику!
Надаємо Вам пояснення з приводу медико-технічних вимог, які встановлені у додатку 5 до Тендерної документації:
По-перше, Замовником у додатку 5 до Тендерної документації встановлені медико-технічні вимоги які, на думку Скаржника, є дискримінаційними. Скаржник зазначає, що єдиним виробником товару «Пелюшки гігієнічні поглинаючі з ручками 75 х 90 см» з медико-технічними вимогами, які встановлені у ТД є ТОВ «ІГАР», Україна, а виробником товару Пелюшки поглинаючі 60см х 90см з медико-технічними вимогами, які встановлені у ТД є Пауль Хартманн АГ, Німеччина.
Замовник уважно ознайомився зі змістом вимоги і не вбачає жодних дискримінаційних порушень щодо інших потенційних учасників закупівлі та повідомляє наступне.
Згідно з частиною четвертою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити, посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз або еквівалент.
Керуватись метою Закону та дотримуючись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, зокрема недискримінації учасників та рівного ставлення до них, зазначаємо, що під час формування предмету закупівлі, Замовником вивчався асортимент товару, який пропонує ринок для забезпечення потреби лікарні.
Що стосується позиції 7-8 додатку 5 до Тендерної документації Замовник гарантує щодо відповідності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників. Скаржнику, варто було б, уважніше вивчати ринок, перед поданням вимоги.
Також хочемо зазначити, що в силу положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має право надати аналог (еквівалент) продукції, яка вимагається Замовником, що зазначено в Додатку 5 до тендерної документації.
Відтак, Замовник вважає, що в даній частині не допустив жодних дискримінаційних порушень щодо інших потенційних учасників цієї закупівлі. Але, з метою узагальнення вимог з приводу вказаних позицій, Замовником прийняти рішення внести зміни в тендеру документацію.
№ п/п Найменування товару або еквівалент Характеристики К-ть Одиниці виміру
7 Пелюшки гігієнічні поглинаючі з ручками 75 х 90 см
(НК 024:2019 – 61848 Простирадло всмоктуюче антибактеріальне, нестерильне)
( ДК 021:2015: 33141620-2 Медичні комплекти) Поглинаючі пелюшки мають багатошарову структуру: нетканий матеріал; паперовий матеріал; целюлозна вата; абсорбент; поліетиленова мембрана. Це забезпечує багаторівневий захист від протікання.
Пелюшки мають спеціальні міцні ручки (отвори по бокам). Зручні та міцні ручки, розташовані по довгій стороні пелюшки, забезпечують її надійний захват.
Колір пелюшок: зовнішній шар – блакитний, внутрішній – білий.
Розмір: 75 х 90 см
Медичний виріб для одноразового використання.
Нестерильні.
Поглинаюча здатність ≥2000 шт 20
8 Пелюшки поглинаючі 60см х 90см
(НК 024:2019 – 61848 Простирадло всмоктуюче антибактеріальне, нестерильне)
( ДК 021:2015: 33141620-2 Медичні комплекти)
Поглинаючі пелюшки мають багатошарову структуру: нетканий матеріал; паперовий матеріал; целюлозна вата; абсорбент; поліетиленова мембрана. Це забезпечує багаторівневий захист від протікання.
Розмір: 60см х 90см
Поглинаюча здатність 870±100
Відповідає стандарту EN ISO 13485, дозволена для використання в медичній практиці
Термін придатності 5 років шт 20000

По-друге, Замовником встановлено у ТД, на думку скаржника, дискримінаційну вимогу щодо надання учасниками гарантійного листа від виробника або заявника товару (уповноваженого представника, представництва, філії виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, яким гарантується можливість поставки Учаснику товару, що є предметом закупівлі.
Так, відповідно до п. 7 додатку 1 до ТД, На підтвердження Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції файл відсканований з Оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: повну назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, повну назву Замовника.

Зазначаємо, що встановлення Замовником вимоги надання гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора не може вважатись дискримінацією, оскільки стосується всіх учасників закупівлі і не обмежує ніяких прав. Замовником не визначено надання товарів від якогось конкретного виробника (що вважалося б дискримінацією). Кожен учасник може постачати товари від будь-яких виробників і відповідно від будь-якого виробника надати гарантійний лист. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Замовник вважає за необхідне присутність такої вимоги в тендерній документації з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та з відповідними строками придатності. Тому ми використовуємо усі доступні інструменти підтвердження якості товарів, зокрема і гарантійні листи (як підтвердження надійності учасників та якості запропонованих ними товарів). Так, при поставках товару обов’язок постачальників надати супровідні документи, зокрема сертифікати якості, декларації тощо. Проте поставки відбуваються вже після укладання договору. В разі якщо товар виявиться неякісним, необхідно розривати договір та знову оголошувати закупівлю. Як наслідок, втрата часу, а що гірше, то ризик зупинки закладу, адже відсутність захисних покриттів та одягу унеможливлює надання послуг хворим. Саме тому, ще на етапі торгів, ми вимагаємо усі доступні документи, щоб підтвердити якість товарів.

Як засвідчує практика, без надання учасниками закупівлі гарантій виконання майбутніх поставок товарів у формі гарантійних листів від листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, ризики невиконання учасниками-переможцями закупівель суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими. Виробники медичних матеріалів, чи їх офіційні представники (дистриб’ютори) зацікавлені у продажі своїх товарів через надійних партнерів, в укладенні з ними відповідних договорів та наданні гарантій щодо належного виконання своїх зобов’язань у майбутньому та на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі гарантійних листів особам, які бажають реалізовувати їх товар.
Гарантійний лист надає замовнику гарантію постачання не фальсифікованого товару, підтверджує його офіційне походження, виробництво, відповідну сертифікацію, ввезення на територію України, розмитнення, реєстрацію та є гарантією вчасної поставки товару. При цьому, у разі виникнення конфліктних ситуацій під час виконання договору учасником-переможцем, замовник відповідно до наданого у складі учасника пропозиції гарантійного листа від виробника (його офіційного представника (дистриб’ютора) або заявника державної реєстрації предмету закупівлі в Україні, має право звернутися до нього з метою вжиття заходів щодо повного та всебічного виконання договору.
З огляду на викладене, вимога п. 7 додатку 1 до ТД не порушує принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що у свою чергу також підтверджується відповідними рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, від 25.06.2020 № 12639, від 07.10.2020 № 18893, від 02.02.2021 № 1808, від 04.03.2021 №4185, від 11.02.2021 № 2517.
Тому, вважаємо за необхідне не вносити зміни до документації щодо цього питання. Такі документи є необхідними для уникнення можливості фальсифікації товару та забезпечення законності поставки медичних матеріалів.