Рішення замовника: Вимога не задоволена

Щодо пункту 1 Вимоги
Згідно з підпунктом 2.1. пункту 2 таблиці 1 додатка 2 до тендерної документації вимагалося надання Інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою згідно з додатком 2.2
до тендерної документації). Вищевказана довідка повинна містити інформацію про
не менше 6 працівників суб’єкта охоронної діяльності відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання (пройшли відповідне навчання або професійну підготовку), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.
Підпунктом 2.2. пунктом 2 таблиці 1 додатка 2 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації, указаної у довідці (п. 2.1), учасник повинен надати у тому числі копії документів, що підтверджують трудові відносини з учасником закупівлі.
Вимог щодо умов прийняття на роботу працівників за основним місцем роботи
чи за сумісництвом не встановлювалося. Подання інформації щодо часу оформлення трудових відносин з працівниками та кількість годин їхнього робочого часу протягом тижня не передбачалося.
На виконання вимог Замовника ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» надано довідку від 19.01.2024 № 181 про наявність 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та накази про прийняття працівників на роботу, згідно з якими 1 працівник прийнятий на роботу за основним місцем роботи, а 5 – за сумісництвом.
Згідно з вимогами статті 1021 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця – фізичної особи. Працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу.
Вимогами статті 1021 Кодексу законів про працю України не встановлено обмежень щодо тривалості робочого часу на роботі працівників за сумісництвом.
Тобто тривалiсть роботи за сумісництвом на пiдприємствах, в установах, органiзацiях недержавної форми власності не обмежується та може бути встановлена впродовж усього вiльного вiд основної роботи часу, але не перевищувати нормальної тривалостi робочого часу, встановленої КЗпП.
Таким чином, згідно з чинним законодавством України особа не може працювати без вихідних та з навантаженням більше, ніж передбачено вимогами чинного законодавства
(40 годин на тиждень). Такі законодавчі вимоги встановлено для працівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності.

Вимога Замовника щодо наявності не менше 6 працівників суб’єкта охоронної діяльності встановлювалася з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (додаток 3 до тендерної документації), якими передбачено часи надання послуг з охорони об’єкта на добу:
1) вихідні та святкові дні з 08:00 до 08:00 – 1 охоронник;
2) робочі, передвихідні, передсвяткові, (години): з 08:00 до 20:00 – 2 охоронці;
з 20:00 до 08:00 – 1 охоронець.
З урахуванням встановлених вимог загальна кількість годин охорони на тиждень становить 228.
Загальна кількість годин охорони на тиждень 6 працівників сукупно не може перевищувати 240 годин.

З урахуванням вказаного, пропозиція ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» відповідає вимогам Замовника та не порушує вимог чинного законодавства України у сфері трудових відносин.

Щодо пункту 2 Вимоги
Пунктом 3 таблиці 2 додатка 2 до тендерної документації вимагалося надання інформація, яку повинен подати учасник на підтвердження відповідності вимогам законодавства у сфері охоронної діяльності: копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження охоронної діяльності.
Згідно з приміткою 1 додатка 2 до тендерної документації у разі, якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених у діяльності учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
Переможцем надано довідку від 19.01.2024 № 192 про діючу ліцензію на провадження охоронної діяльності, згідно з якою зазначено, що ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» має діючу безстрокову ліцензію на провадження охоронної діяльності на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021 № 741 «Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності». Надано посилання для перевірки та код для перевірки вказаної інформації у реєстрі діючих ліцензій на провадження охоронної діяльності.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 5 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія – право суб’єкта господарювання
на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності,
що підлягає ліцензуванню.
Частиною одинадцятою статті 13 вказаного закону встановлено, що ліцензія
на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності,
що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання
в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців
та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців
та громадських формувань.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 18 даного закону порядок формування, ведення ліцензійного реєстру та перелік відомостей, що містяться
в ліцензійному реєстрі, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Ліцензійний реєстр є відкритим.
Слід зазначити, що Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» прийнято 02 березня 2015 року та набрав чинності через три місяці з дня його опублікування.
Водночас згідно з пунктом 3 статті 21 Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01 червня 2000 року, яким передбачалася видача ліцензії у вигляді документа державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності, втратив чинність на підставі вищевказаного закону від 02 березня 2015 року.
Таким чином, ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» підтверджено наявність ліцензії на провадження охоронної діяльності, що оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства України у сфері охоронної діяльності.

Щодо пункту 3 Вимоги
Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 таблиці 1 додатка 2 до тендерної документації на підтвердження інформації, вказаної у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимагалося надання документального підтвердження наявності не менше 2 одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів:
- свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- кольорових фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків та наявності обладнання транспорту реагування кольорографічними схемами (написами), світловими сигналами відповідно до порядку, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375;
- дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до вимог наказу МВС від 18.04.13 №375), дійсні на весь термін надання послуг;
- довідок про перебування транспортних засобів на військовому обліку;
У разі залучення транспорту реагування надати сканкопію договору оренди, лізингу
чи інший документ.
На виконання вказаних вимог переможцем надано договір від 02.11.2023 № 34 про надання послуг термінового виїзду групи реагування на інформаційні повідомлення
з об’єктів, укладений між ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» та ТОВ «Агентство безпеки
«Аванпост-1» згідно з пунктом 2.2 якого ТОВ «Агентство безпеки «Аванпост-1» бере
на себе зобов’язання з надання послуг по виїзду групи швидкого реагування відповідно
до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.
На виконання вимог підпункту 1.2. пункту 1 таблиці 1 додатка 2 до тендерної документації на підтвердження інформації, вказаної у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, надано документальне підтвердження наявності не менше 2 одиниць транспорту реагування у ТОВ «Агентство безпеки «Аванпост-1», яке забезпечує виїзд групи реагування та надає послуги переможцю на підставі вищезазначеного договору. Згідно з тендерною документацією вимагалося документальне підтвердження наявності ліцензії на провадження охоронної діяльності лише у учасника, однак згідно з відомостями Реєстру ліцензій на провадження охоронної діяльності
ТОВ «Агентство безпеки «Аванпост-1» також має ліцензію на провадження охоронної діяльності.
Таким чином, ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» підтверджено наявність 2 одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, обладнаного кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами,
що залучається на підставі договору від 02.11.2023 № 34 про надання послуг термінового виїзду групи реагування на інформаційні повідомлення з об’єктів, укладеного між
ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» та ТОВ «Агентство безпеки «Аванпост-1».
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають
необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності
такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання
як субпідрядників/співвиконавців.

Щодо пункту 4 Вимоги
Відповідно до пункту 3.9 розділу ІІІ Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 22.04.2014 № 462), зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 р. за № 1562/20300 (далі – Порядок обліку платників), дані про взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, як платників податків
і зборів у контролюючих органах передаються до Єдиного державного реєстру у день взяття їх на облік за основним місцем обліку із зазначенням: дати та номера запису про взяття
на облік, назви та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платника податків взято на облік.
Взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, як платників податків і зборів у контролюючих органах підтверджується відомостями, оприлюдненими на порталі електронних сервісів відповідно до Закону.
З урахуванням вказаного, наданий ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» витяг № 178075 з реєстру платників єдиного податку є документом, що підтверджує взяття на облік юридичної особи як платника податків та зборів.

Щодо пункту 5 Вимоги
Абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей встановлено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі,
що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання
та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
На підтвердження відсутності підстав, встановлених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» надано довідку від 19.01.2024 № 186 про
те, що учасник не має не виконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Держгеокадастром, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Слід зазначити, що договір від 06.03.2023 № 21-Г, укладений між Держгеокадастром
та ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» є чинним, питання щодо його дострокового розірвання
не порушувалося, зобов’язання за ним виконуються, жодних штрафних санкцій
до виконавця не застосовувалося.
З урахуванням вказаного, тендерна пропозиція ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» відповідає вимогам Замовника та вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.

Щодо пункту 6 Вимоги
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасником подається інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна характеристика (специфікація) (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з додатком 3 до тендерної документації.
На виконання вказаної вимоги ТОВ «ЩИТ-ЗАХИСТ» надано довідку від 19.01.2024
№ 195 про погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмету закупівлі.
Вказана довідка містить вичерпний опис послуги, що пропонується учасником
та повністю відповідає вимогам та опису послуги, що встановлена Замовником у додатку 3 до тендерної документації.
З огляду на вказане, Замовник вважає вимогу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАХИСТ ПЛЮС» безпідставною та необґрунтованою, а тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЩИТ-ЗАХИСТ» такою, що відповідає вимогам Замовника та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.