КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (надалі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178(зі змінами) (надалі – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-01-05-004859-a в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом №16 від 17.01.2024 року (надалі – Протокол) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» (31507980). ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі. Протоколом замовника вказано, що згідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Проте тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), що суперечить вимогам тендерної документації. На період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 № 300 дозволено використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток. Замовник ігноруючи норму вищезазначеної Постанови порушив право скаржника на використання удосконаленого електронного підпису. ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» скориставшись правом використати норми законодавчих актів України, наклало на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис. Враховуючи викладене, Замовник виявив невідповідності в документах Пропозиції ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ», визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій ,шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, після того як замовник виявив невідповідність щодо електронного підпису, він зобов’язаний надати учаснику можливість впродовж 24 годин виправити її. Адже електронний підпис не належить ані до забезпечення ТП, ані до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України свідчить про те, що накладання електронного підпису підпадає під «24 години на виправлення». Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 17320-р/пк-пз від 30.10.2023 (оголошення UA-2023-10-05-010233-a ) вказано: «пропозиція учасника не містить саме кваліфікованого електронного підпису. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначені пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не виявивши невідповідності в наведених вище документах та не надавши учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей» «Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» «Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.» Позиція, щодо надання учаснику можливість впродовж 24 годин виправити накладений ним електронний цифровий підпис (КЕП замість УЕП), наявна в Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у наданих консультаціях з питань публічних закупівель: «Своєю чергою, при застосуванні механізму 24 годин на усунення невідповідностей згідно з нормою частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має виправляти невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у його тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель так, щоб такі виправлення відповідали вимогам, встановленим в тендерній документації, у тому числі в частині, що стосується накладення КЕП.». Якщо учасник процедури закупівлі наклав на свою тендерну пропозицію УЕП, тоді як замовник у тендерній документації вимагав лише КЕП, то замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити невідповідність протягом 24 годин. Замовником не було надано можливості ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» виправити виявлені невідповідності. Наголошуємо на тому, що пропозиція ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ визначена як найбільш економічно вигідна. Таким чином замовник економить кошти. Також, відповідно до Протоколу уповноваженої особи № 16 від 17 січня 2024 року інших невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника не виявлено. Враховуючи викладене, Замовник виявивши невідповідність та не надавши можливості її виправити, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Замовник порушив наші права, застосувавши дискримінаційний та упереджений підхід до оцінки тендерної пропозиції, визначивши нашу тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. З огляду на все вищезазначене та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», п. 41, 47, 52-64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Кабелі та супутня продукція– за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44320000-9 (кабель АСБл-10 3х240 мм2), ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-05-004859-a, в частині прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» (31507980). 3)Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» (31507980) по предмету закупівлі , Кабелі та супутня продукція– за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44320000-9 (кабель АСБл-10 3х240 мм2), ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-05-004859-a 4) Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким повернути учасника ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» на кваліфікацію та розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель (відповідно до п. 43 Особливостей). Додаток: - Консультація Мінекономіки - Рішення АМКУ від-№ 17320-р/пк-пз від 30.10.2023