Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-01-18 17:18:59

Відповідь на запит про надання пояснення по Закупівлі UA-2023-12-27-009381-a

18.01.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

На Ваш запит від 15.01.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-009381-a) інформуємо наступне.

1. Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг – це комплекс заходів, які передбачають технічний нагляд та утримання автомобільних доріг загального користування.
Роботи з експлуатаційного утримання мають непередбачуваний характер виконання, тому не можуть бути чітко прогнозовані.
Після укладення основного Договору № 21 від 27.06.2023 закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (далі – Закупівля UA-2023-03-23-000796-a) виникла необхідність додаткових робіт та послуг не передбачених технічним завданням Закупівлі UA-2023-03-23-000796-a та договірною ціною підрядника (виконавця).
Очікувана вартість закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» визначена відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції̈, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022р. №753 (далі – Методика) на підставі затвердженого Службою Дефектного акту на додаткові обсяги робіт (послуг), який розробленого технічним відділом з планування, проектування, виробництва та контролю якості та відділом експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху та затвердженого Заступником начальника з експлуатаційного утримання та безпеки автомобільних доріг (додається у файлі «Дефектний акт.pdf»).
На підставі Дефектного акту розроблено Відомість обсягів робіт (BoQ) (Додаток 2 до Договору №46 від 22.12.23), Технічне завдання (технічна специфікація) – опубліковано у розділі закупівлі UA-2023-12-27-009381-a «Тип документа: Технічний опис предмету закупівлі» у файлі «Технічне завдання до Договору №46 від 22.12.23_Дністровський район.pdf» у яких зазначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Виконавцем основного договору Закупівлі UA-2023-03-23-000796-a на підставі Дефектного акту, Відомості обсягів робіт (BoQ), Технічного завдання розрахована вартість додаткових робіт (послуг) згідно Методики та діючих нормативних документів, правил та стандартів Ціноутворення у будівництві (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №46 від 22.12.23).
Відповідно до частини 3.2., 3.3. розділу ІІІ Ціна договору Договору №46 від 22.12.23:
«3.2. Договірна ціна (Додаток 1 до Договору) є твердою та розраховується з використанням укрупнених показників вартості (УПВ) дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені Технічним завданням та відомістю обсягів робіт (BoQ). Договірна ціна є твердою за УПВ відповідно до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (далі Методика),
3.3. Договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до МЕТОДИКИ та оформлюється згідно Додатку 29 до МЕТОДИКИ (п.6.6.) (Додаток 1 до Договору), інших методик визначення вартості дорожніх робіт та послуг, а також галузевих розрахунків витрат ресурсів, розрахунків витрат ресурсів підприємств, індивідуальних розрахунків витрат ресурсів. Під час визначення вартості дорожніх робіт та послуг використовуються бази даних об’єктів-аналогів (BoQ), бази даних цін, укрупнені показники вартості (далі УПВ). …». (Договір №46 від 22.12.23 з додатками 1, 2 додається).
2. Інформація та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до ДСТУ 8747:2017. Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання п. 3.3: …Експлуатаційне утримання – це комплекс робіт з обстеження (оглядів) та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення, мета якого додержання норм згідно з Законами України “Про автомобільні дороги”, “Про автомобільний транспорт”, “Про дорожній рух” та “Правила дорожнього руху”, але під впливом сукупності факторів які неможливо прорахувати наперед та впливають на споживчі властивості автомобільних доріг (високе транспортне навантаження перевищуюче проектні параметри, перевезення понаднормативних вантажів, аномально висока температура повітря, понаднормова інтенсивність та кількість опадів із збільшенням активності річок, що призводить до розмивів земляного полотна, заборона обмеження руху великовагового транспорту при високій температурі навколишнього середовища під час дії воєнного стану тощо) обсяги та види робіт із підтримання експлуатаційного стану автомобільних доріг в належному стані можуть змінюватися. Згідно з ДСТУ 8747:2017. Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання п. 3.1 для термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли в результаті непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд, передбачено їх усунення за рахунок аварійних робіт.
ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану» та ПГ.1-218-118_2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг» передбачається зимове утримання , інженерно-технічні та аварійні роботи (послуги). Аварійні роботи (послуги) – роботи (послуги) з термінового усунення ситуацій, які загрожують безпечному руху транспортних засобів і виникли непрогнозовано у процесі експлуатації доріг. Тобто це роботи (послуги) з термінового усунення ситуацій, які загрожують безпечному руху транспортних засобів і виникли непрогнозовано у процесі експлуатації доріг.
Аварійні роботи (послуги) є невід’ємною складовою комплексу робіт з експлуатаційного утримання. Роботи (послуги) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд включають технічний нагляд за дорогою, штучними та лінійними спорудами та смугою відведення для своєчасного виявлення на усунення дефектів, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно ДСТУ 3587 згідно з П Г.1-218-118, інженерно-технічні та аварійні роботи (послуги). Тобто перелік видів робіт (послуг) та їх обсяги при експлуатаційному утриманні неможливо передбачити.
Договором №21 від 27.06.2023 р. за предметом закупівлі: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» на період з 27.06.2023 по 31.01.2024 було передбачено комплекс послуг з експлуатаційного утримання для забезпечення утримання у належному стані автомобільних доріг загального користування державного значення.
Під час формування технічного завдання для проведення закупівлі неможливо було передбачити весь комплекс робіт (послуг), який би забезпечив безперебійний та безпечний рух транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування державного значення. Оскільки, при складанні технічного завдання на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Дністровського району Чернівецької області на 2023 рік неможливо було врахувати всі впливаючі фактори, за розрахунок були взяті середні обсяги робіт (послуг) за попередні роки, що призвело до необхідності у наданні додаткового обсягу послуг, які неможливо було передбачити основним договором №21 від 27.06.2023 року, на момент його укладання.
Враховуючи непрогнозоване виникнення руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд, з метою вжиття невідкладних заходів щодо забезпечення належного функціонування дорожнього господарства, транспортної інфраструктури в умовах воєнного стану, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 р. № 292-р «Про здійснення Державним агентством автомобільних доріг окремих заходів правового режиму воєнного стану в Україні» виникла потреба у визначенні додаткових видів послуг (робіт) для забезпечення покращення умов безпеки руху на автомобільних дорогах загального користування державного значення в адміністративних межах Дністровського району Чернівецької області.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 26 липня 2023 року №451/2023, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 р. № 3275-IX внесені зміни до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами) та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Статтею 4 Указу № 64/2022 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей:
«13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
… 8) у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;…».
Враховуючи зазначене, вимоги Конституції України, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про публічні закупівлі», «Про автомобільні дороги», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух», та Особливостей, інших постанов, розпоряджень КМУ, Указів Президента України, які зазначені вище, наявні підстави для здійснення закупівлі на додаткові послуги: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)».
Обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів опубліковано в електронній системі закупівель у розділі закупівлі UA-2023-12-27-009381-a «Документи. Інші» у вигляді розпорядчого рішення замовника (наказ керівника Служби), відповідно до пункту 13 Особливостей, у файлі «Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 (обгрунтування підстав Додаткок 1).pdf» (додається).
Додатки:
1. Дефектний акт у файлі «Дефектний акт.pdf».
2. Технічне завдання у файлі «Технічне завдання до Договору №46 від 22.12.23_Дністровський район.pdf».
3. Договір № 46 від 25.12.2023 з додатками 1,2 у файлі «Договір № 46 від 25.12.2023.pdf» (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №46 від 22.12.23; Відомість обсягів робіт (BoQ) – Додаток 2 до Договору №46 від 22.12.23).
4. Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 у файлі «Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 (обгрунтування підстав Додаткок 1) .pdf».



Начальник Ігор ГАХ

Вик. В. Швець
(0372) 58-38-72

• Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 (обгрунтування підстав Додаткок 1).pdf
• Дефектний акт.pdf
• Технічне завдання до Договору №46 від 22.12.23_Дністровський район.pdf
• Договір № 46 від 25.12.2023.pdf
• Електронний підпис