СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель /в порядку частини другої статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пунктів 57-59 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»/

Вих. № 06/01/24 від 06 січня 2024 До: Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Суб’єкт оскарження (учасник торгів): ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "САНІТАС» код ЄДРПОУ 42514879 65006, Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Краснослобідська, буд. 1/12, Електронна пошта: llc_ipg@ukr.net Тел.: 0933945205 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ КЛІНІЧНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР» ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» код ЄДРПОУ 02008342 Україна, 65055, Україна, Одеська обл., м. Одеса, вул. Нежданової, 32 Засоби звʼязку контактної особи: Електронна пошта: sveta85odmu@ukr.net Тел.: +380487202698 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-18-014319-a Предмет закупівлі: Послуги з обстеження хворих шляхом комп’ютерної томографії за кодом НК України ЄЗС ДК 021-2015: 85150000-5 «Послуги діагностичної візуалізації» Вартість закупівлі: 14 875 000,00 грн. без ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель /в порядку частини другої статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пунктів 57-59 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»/ 18.12.2023р. в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель України Комунальне некомерційне підприємство «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради» (далі – "Замовник") опублікувала оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-18-014319-a за предметом: Послуги з обстеження хворих шляхом комп’ютерної томографії за кодом НК України ЄЗС ДК 021-2015: 85150000-5 «Послуги діагностичної візуалізації» (далі – закупівля). Веб-сторінка закупівлі: https://www.dzo.com.ua/tenders/21606011 02 січня 2024р. Замовником за результатами оцінки тендерної пропозиції ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» було прийнято протокольне рішення №4 яким ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» було оголошено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за ідентифікатором UA-2023-12-18-014319-a. Пропозиція іншого учасника закупівель не розглядалася. Положеннями Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно із п. 31 та 32 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У відповідності до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. було затверджено особливості проведення особливості проведення публічних закупівель на період дії режиму воєнного стану в Україні «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі за текстом – Особливості). У Додатку 1 до тендерній документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» закупівлі UA-2023-12-18-014319-a зазначено, що Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України та технічним вимогам, зокрема вимогам наказу МОЗ України «Про удосконалення організації служби промислової діагностики та променевої терапії» від 28.11.1997 № 340, наказу МОЗ України «Гігієнічні вимоги до влаштування та експлуатації рентгенівських кабінетів і проведення рентгенологічних процедур» від 04.06.2007 № 294 та постанови КМУ від 02.03.2016 №285 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» та вимогам національних, та/або міжнародних стандартів (п. 2 Додатку 1). Відповідно до пунктів 8.1 та 8.2 Додатку 1 учасник у складі тендерної пропозиції повинен обов’язково надати наступні документи: 8.1. копію ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики або достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії (вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне); 8.2. чинну ліцензію Держатомрегулювання на право використання джерела іонізуючого випромінювання. Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» державному регулюванню у сфері використання ядерної енергії підлягають такі види діяльності як використання у промисловості, сільському господарстві, медицині, освіті і наукових дослідженнях джерел іонізуючого випромінювання. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», діяльність у сфері використання ядерної енергії провадиться на підставі ліцензії, окремих дозволів та сертифікатів відповідно до Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері ядерної використання ядерної енергії» та інших законів. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері ядерної використання ядерної енергії», у сфері використання ядерної енергії обов’язковому ліцензуванню підлягає такий вид діяльності як використання джерел іонізуючого випромінювання (далі за текстом – ДІВ). Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії», ліцензування діяльності у сфері використання ядерної енергії, що підлягає ліцензуванню відповідно до цього Закону, здійснюється органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки. Вимоги та умови безпеки (ліцензійні умови) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання затверджені наказом Державного комітету ядерного регулювання України від 02.12.2002 № 125. Пункт 3.1. Ліцензіат проваджує діяльність лише з такою метою і з такими ДІВ, з використанням таких установок, обладнання, приміщень та технологічних регламентів, лише в тому місці або на тій території, відомості про які містяться у матеріалах (документах), на підставі яких видана ліцензія. Отже, чинним законодавством передбачено обов’язкове ліцензування діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, яке має проводиться у конкретному місці (території) про що зазначається у ліцензії. На підтвердження відповідності вимогам Додатку 1«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» було завантажено ліцензію Державної інспекції ядерного регулювання України на провадження діяльності з ДІВ саме за адресою надання відповідних послуг, а саме: 65055, Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Нежданової, 32, яка видана на іншого суб’єкта господарювання - ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «МЕДІКАП». У довідці щодо наміру залучення субпідрядника/співвиконавця ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» вказує, що залучення такого субпідрядника/співвиконавця необхідне через використання комп’ютерного томографа останнього на правах оренди. Разом із тим, з огляду на надані ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» документи (ліцензії ДІВ) переможець взагалі не може надавати послуги за договором закупівлі через відсутність ліцензії ДІВ за місцем надання таких послуг (м. Одеса, вул. Нежданової, 32). Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до Учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (вимога про надання відповідної довідки наведена в Додатку 2). Протокольним рішенням №4 від 02.01.2024р. Замовником було відображено результати перевірки ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, проте перевірки субпідрядника ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «МЕДІКАП» який фактично буде виконувати договір про публічні закупівлі проведено не було. Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до Учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли будуть встановлені підстави, установлені пунктом 47 Особливостей. Такі самі умови застосовуються й до субпідрядників, які залучаються учасником публічних закупівель. Всупереч вимог тендерної документації Замовником не було проведено перевірку ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «МЕДІКАП» на відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA». Таким чином, тендерну пропозицію ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» слід було відхилити з підстав, визначених підпунктом 1) пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції». Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", встановлено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження здійснює захист прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. Враховуючи усе викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр Одеської обласної ради» (код ЄДРПОУ 02008342, 65055, Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Нежданової, 32) відхилити тендерну пропозицію «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР INTO-SANA» (код ЄДРПОУ 21001593, Україна, 65026, Одеська обл., м. Одеса, Пров. Віце-Адмірала Жукова, буд. 3-7, кв. 58) подану на відкритих торгах з особливостями UA-2023-12-18-014319-a та зобов’язати розглянути тендерну пропозицію ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "САНІТАС" код ЄДРПОУ 42514879 (65006, Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Краснослобідська, буд. 1/12). Додатки: 1. Витяг з ЄДР щодо ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «САНІТАС». Директор ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "САНІТАС» Михайло НЕРУБАЙСЬКИЙ