Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-05-02 15:34:37

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( ОБЛ.) ВІД 30.04.2024 РОКУ.

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( ОБЛ.) ВІД 30.04.2024 РОКУ.

1) Рішенням уповноваженої особи виконавчого комітету Української міської ради від 15.12.2023 №234 було оголошено закупівлю Послуги з озеленення - улаштування та догляд за клумбами та квітниками, улаштування та догляд за газонами, догляд за деревами та кущами, їх полив і розрідження в населених пунктах Української міської територіальної громади, код за ДК 021:2015 - 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, за процедурою відкриті торги з особливостями. Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-12-15-019117-a.
Закупівля здійснена у рамках міської цільової Комплексної програми охорони навколишнього природного середовища на території Української міської територіальної громади на 2021-2025 роки ( далі – Програма), затвердженої рішенням сесії тридцятої (позачергової сесії) Української міської ради VIII скликання від 06.12.2021 року № 415/0/7-21-13-8 скл.-21 зі змінами відповідно до рішення тридцять четвертої сесії Української міської ради VIII скликання від 08.12.2023 року № 261.
До пояснення додаємо рішення тридцять четвертої сесії Української міської ради VIII скликання від 08.12.2023 року № 261 та Додаток (з інформацією що має відношення до запиту ДАСУ з відповідного питання).

Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://ukrainska-gromada.gov.ua/wp-content/uploads/2020/07/poslugy-z-ozelenennya-terytorij-ta-utrymannya-zelenyh-nasadzhen.pdf
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Замовником, на етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було використано Метод порівняння ринкових цін, а саме було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах в електронній системі закупівель "Prozorro" з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення озеленення територій та утримання зелених насаджень Замовника з урахуванням потреб минулих років .

Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування.
Зазначимо, що оголошена Замовником очікувана вартість за предметом закупівлі Послуги з озеленення - улаштування та догляд за клумбами та квітниками, улаштування та догляд за газонами, догляд за деревами та кущами, їх полив і розрідження в населених пунктах Української міської територіальної громади, код за ДК 021:2015 - 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень - 9 575 000 грн з ПДВ, остаточна ціна пропозиції закупівлі за якою було підписано договір з переможцем відкритих торгів з особливостями - 8 499 441,91 грн з ПДВ. Принцип максимальної економії Замовником дотримано.

Зауважимо, що відповідно до роз’яснень МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ, способи розрахунку очікуваної вартості не є вичерпними, вибір способу та визначення очікуваної вартості здійснюється Замовником самостійно. Методика є примірною, має рекомендаційний характер, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Джерело:
• https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&isSpecial=True&id=7615409c-fd23-4a8b-9297-501c6842ce30

• https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=4ddd00a6-b25c-4b71-bec7-4e80c8ae93ca&lang=uk-UA



2) Щодо встановлення ДАСУ можливої невідповідності тендерної пропозиції (далі – ТП) Переможця (ПП «Бриз Дніпра») вимогам тендерної документації (далі – ТД), а саме: «…- Автовишки з висотою підйому робочої платформи (люльки) від 17 метрів. Обов’язкова наявність в Учасника діючого дозволу держпраці на експлуатацію автовишки…».
В складі пропозиції ПП «БРИЗ ДНІПРА» надано договір оренди сільгоспмашин транспортних засобів від 05.12.2022 укладеного з ПП «Комбінат Українка» в якому в п.п.1.1.3 зазначено про оренду автомобіля ЗІЛ-130,1994 року випуску, автопід’ємник АП-17, державний реєстраційний номер 22316 КМ. На даний транспортний засіб надано копію свідоцтва про реєстрацію КХС №427401 в якому зазначено рік випуску 1994.
Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «БРИЗ ДНІПРА» надано (файл.Дозвіл_Вишка) дозвіл №1163.17.32 на експлуатацію автомобільного телескопічного підйомника типу АП-17А, 1993 року випуску, з терміном дії з 26 квітня 2017 по 25 квітня 2022, тобто на транспорт, який міг би використовуватись у той період.
Таким чином, на час подання тендерних пропозицій діючого дозволу Держпраці на експлуатацію вищевказаної автовишки (автомобіль ЗІЛ-130,1994 року випуску), яка зазначена в пункті 1 в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 19.12.2023 №51/02-01 ПП «БРИЗ ДНІПРА» не надано».

З цього питання, аналізуючи зміст дозвільних документів - Свідоцтва і Дозволу, звертаємо увагу на те, що вони видані різними державними органами в межах своїх повноважень та бачимо наступне.
Свідоцтво КХС № 427401 видано згідно законодавству ДАІ ГУ-УМВС України в особі територіального органу МРЕВ м. ОБУХІВ на право проїзду (переміщення) дорогами загального користування транспортного засобу ЗИЛ 130, 1994 р.в., реєстраційний № 22316 КМ, ТИП ТЗ «АВТОПІДЙОМНИК-С». У Свідоцтві відсутній запис «автопід’ємник АП-17» як те зазначено у Запиті ДАСУ. Повноваження органів МВС не розповсюджуються на врегулювання будь-яких питань пов’язаних з експлуатацією та/або контролем технічного стану автопідйомника типу АП-17А.
Дозвіл №1163.17.32 видано згідно норм законодавства територіальним органом ДЕРЖПРАЦІ – ГУ Держпраці у Київській області на право експлуатувати автомобільний телескопічний підйомник типу АП-17А, 1993р.в., що віднесений законодавчо до механізмів підвищеної небезпеки. У дозволі взагалі відсутній запис щодо марки (моделі) автомобільного шасі з яким агрегатовано механізм підвищеної небезпеки типу АП-17А, оскільки повноваження органів Держпраці не розповсюджуються на врегулювання будь-яких питань щодо автомобіля (шасі) на якому встановлено механізм АП-17А.
Важливо зазначити те, що згадані органи ДАІ ГУ-УМВС України, ДЕРЖПРАЦІ та ПАТ «НАСК «ОРАНТА» (файл «Страховка_Автовишка.pdf») при вчиненні реєстраційних дій в межах своїх повноважень перевіряли технічний стан автомобіля ЗІЛ-130, автопідйомника АП-17А та всі необхідні первинні документи на предмет їх наявності та відповідності вимогам чинного законодавства. Надавати ці та будь-які інші документи не вимагалось ТД, але на підтвердження відповідності ТП вимогам ТД та Запиту ДАСУ в цій частині, Замовник звернуся до Переможця надати копії сторінок паспорта автопідйомника АП-17А (файл «Паспорт_АП-17.pdf» та фото (файл «ЗІЛ130+АП17.pdf») що, зокрема, брались до уваги Держпраці при реєстрації Дозволу №1163.17.32 і підтверджують факт наявності у ПП «Бриз Дніпра» на шасі автомобіля ЗІЛ-130, 1994р.в. автопідйомника АП-17А, 1993 р.
Щодо терміну дії Дозволу №1163.17.32 повідомляємо наступне. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» Урядом прийнято ряд постанов, які регламентують порядок отримання документів дозвільного характеру на період воєнного стану, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №314) та від 24.03.2022 №357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» (далі – Постанова №357).
Розгляд тендерної пропозиції (ТП) ПП «Бриз Дніпра» відбувався відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №357 від 24.03.2022 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/357-2022-%D0%BF#Text) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Отже, дозвіл Держпраці №1163.17.32 на експлуатацію автомобільного телескопічного підйомника типу АП-17А, 1993 року випуску, з терміном дії з 26 квітня 2017 по 25 квітня 2022 з урахуванням положень Постанови КМУ №357 вважається діючим.

3) В частині Запиту щодо ліцензії у складі пропозиції ПП «БРИЗ ДНІПРА».
Акцентуємо увагу на те, що змістовно ПРИМІТКИ стосуються ФОРМ документів зазначених у Додатку 1 тендерної документації (ТД) та передбачених законодавством України (Декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл Держпраці на експлуатацію автовишки; Кадрові документи (Накази, Трудові книжки, Штатний розпис, тощо); Протоколи комісій по охороні праці згідно НПАОП; Акти виконаних робіт (послуг); Видаткові накладні; Свідоцтва про реєстрацію машин; Страхові поліси; Ліцензії (у разі наявності); тощо.
У випадках, якщо ФОРМИ вищезазначених документів не передбачені для певного Учасника, відсутні ФОРМИ документів або орган, що їх видає, надаються відповідні довідки в довільній формі.
ПРИМІТКИ Додатку 1 повністю кореспондуються з положеннями ТД (Розділ 5, частина 2, Інші умови тендерної документації:) за якими, зокрема, у разі якщо учасник-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації не повинен або не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в ТД документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів, або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
На виконання вимоги ТД надати у складі ТП «Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом» учасником ПП «Бриз Дніпра» надано:
- копію документа дозвільного характеру Дозвіл Держпраці №1163.17.32 на експлуатацію автомобільного телескопічного підйомника (файл «Дозвіл_Вишка.pdf»;
- інформацію про те, що діяльність учасника не підлягає ліцензуванню (файл «Додаток-6_ТД_ВідомостіУчасника.pdf».
Окрім зазначеного, керуючись положеннями частини 5, Розділу 3 ТД, «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».
Згідно ст. 18 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензійні реєстри є відкритими, а відомості з ліцензійних реєстрів відображаються в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР) в Порядку організації електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.
23 грудня 2023р. єдиною системою закупівель (ЄСЗ) розкрито реєстр отриманих тендерних пропозицій по відкритим торгам з особливостями UA-2023-12-15-019117-a з одним учасником ПП «Бриз Дніпра» та автоматично зформовано звіт (досьє) на ПП «Бриз Дніпра» з ЄДР. У звіті з ЄДР зазначені коди видів діяльності (КВЕД) ПП «Бриз Дніпра», що згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не підлягають ліцензуванню. Відповідно, у звіті відсутній запис про наявність ліцензії, що підтверджує правдивість інформації зазначеної у ТП учасника ПП «Бриз Дніпра» в тій частині, що діяльність учасника не підлягає ліцензуванню.
Керуючись вищезазначеним, УО під час розгляду ТП Учасника ПП «Бриз Дніпра» не виявлено невідповідностей в інформації та документах учасника. Відповідно, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей на протязі 24 год не розміщувалось в ЄСЗ за відсутності підстав.

• Рішення 34 сесії 8 скл. Української міської ради від 08.12.2023 р. №261 та Додаток.pdf
• Електронний підпис