Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-01-31 15:17:02

Пояснення в межах моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-01-26-000060

Відповідно до Вашого запиту від 29.01.2024р., КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №7» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту надає через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи, запитувану Західним офісом Держаудитслужби, в межах моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-01-26-000060.

1.  Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 14.02.2024 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

Відносно першого питання:
Медичні послуги закладами охорони здоров’я надаються відповідно до порядку надання медичної допомоги, затверджених Наказом МОЗ України від 19.10.2018 № 1881 «Про затвердження Об’єму надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, що повинен забезпечуватися багатопрофільними лікарнями інтенсивного лікування першого та другого рівня, та Змін до Порядку регіоналізації перинатальної допомоги», а саме: надання консультативної та діагностичної спеціалізованої медичної допомоги з обов’язковим дотриманням галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я та в місцях надання медичних послуг. Оскільки Замовник здійснює контрактування в системі Національної служби здоров’я України за пакетами : «МЕДИЧНА ДОПОМОГА ПРИ ГОСТРОМУ МОЗКОВОМУ ІНСУЛЬТІ», який передбачає забезпечення цілодобового доступу до нейровізуалізації СКТ головного мозку включно з СКТ-ангіографією та/або МРТ головного мозку включно з неконтрастною МР-ангіографією за місцем надання медичних послуг, в тому числі на умовах оренди, підряду та інших умов користування необхідного обладнання; «ХІРУРГІЧНІ ОПЕРАЦІЇ ДОРОСЛИМ ТА ДІТЯМ У СТАЦІОНАРНИХ УМОВАХ », який передбачає проведення інструментальних обстежень, зокрема  комп’ютерної томографії (зокрема, з внутрішньовенним контрастуванням) та f. магнітно-резонансна томографія (зокрема, з внутрішньовенним контрастуванням); «ПРОФІЛАКТИКА, ДІАГНОСТИКА, СПОСТЕРЕЖЕННЯ ТА ЛІКУВАННЯ В АМБУЛАТОРНИХ УМОВАХ», який передбачає проведення необхідних інструментальних досліджень (за умови наявності відповідного обладнання в ЗОЗ та відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я), зокрема рентгенологічні дослідження, зокрема, комп’ютерна томографія (зокрема, з внутрішньовенним контрастуванням) та магнітно-резонансна томографія (зокрема, з внутрішньовенним контрастуванням); «СТАЦІОНАРНА ДОПОМОГА ДОРОСЛИМ ТА ДІТЯМ БЕЗ ПРОВЕДЕННЯ ХІРУРГІЧНИХ ОПЕРАЦІЙ», який передбачає проведення інструментальних обстежень, зокрема рентгенологічні дослідження, зокрема, комп’ютерна томографія (зокрема, з внутрішньовенним контрастуванням) та магнітно-резонансна томографія (зокрема, з внутрішньовенним контрастуванням), та відповідно до рапорту від 01.11.2023 (додається) для виконання умов за програмою медичних гарантій на 2024, з метою забезпечення якісного, ургентного обстеження пацієнтів з гострим мозковим інсультом протягом перших 60 хвилин з визначенням необхідності проведення тромболітичної терапії, хворих, які потребують нейрохірургічної допомоги, хворих з гострою цереброваскулярною патологією та іншими неврологічними захворюваннями, а також хворих з захворюванням внутрішніх органів, проведення повторних (контрольних) досліджень при погіршенні стану та/або необхідністю проведення нейрохірургічних втручань, 22.11.2023 Замовником було оголошено відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 85150000-5 - Послуги діагностичної візуалізації (послуги з обстеження хворих шляхом проведення комп’ютерної та магнітно-резонансної томографії ) ID: UA-2023-11-22-014945-a.
Тендерна документація Замовника складена з дотриманням вимог статті 22 Закону. Як зазначено в листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3812-06, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Таким чином технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено на підставі того, що Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №7» Харківської міської ради забезпечує надання невідкладної, цілодобової ургентної медичної допомоги хворим з неврологічною, нейрохірургічною та терапевтичною патологією та хворих з невідкладними станами, які проходять лікування у відділені анестезіології та інтенсивної терапії. Технічні та якісні характеристики визначено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та з метою отримання якісних результатів під час отримання послуг за предметом закупівлі та ефективного використання коштів. Також зазначені Замовником у Додатку №4 до тендерної документації медико-технічні характеристики, щодо обладнання для проведення комп’ютерно-томографічних обстежень, які широко представлені в медичних діагностичних центрах м. Харкова та доцільність їх використання обумовлюється специфікою захворювань пацієнтів Замовника, дозволяє швидше виконувати сканування, що важливо у пацієнтів з важкими неврологічними захворюваннями, більшість з яких находяться в безпритомному стані або стані збудження. Для повноцінно визначення та диференціювання виду, стадії, типу патологічного процесу судин, прогнозування перебігу та визначення тактики лікування всі параметри, які вказані Замовником у технічних вимогах мають бути виконані повністю, щоб надати пацієнту невідкладну медичну допомогу та забезпечити реанімаційну підтримку за необхідністю, а також Законодавство України не містить заборон на використання Замовником таких критеріїв до параметрів комп’ютерних томографів.
Кількісні характеристики предмета закупівлі було розраховано з урахуванням середньої кількості пацієнтів, які проходили лікування в 2023 році, а саме: 2388 осіб з субарахноїдальним крововиливом, геморагічним інсультом,ішемічним інсультом, 1157 осіб з транзиторною ішемічною атакою, 265 осіб з новоутвореннями, 2353 осіб з патологіями зумовленими компресією, грижами хребта, нервових корінців міжхребтових дисків внаслідок грижі, згідно планової потреби по відділенням на 2024 рік (додається).
В оголошені про проведення відкритих торгів ID: UA-2023-11-22-014945-a Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі 6935950.00 грн. з ПДВ. Зазначена вище очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована на підставі частини 1 Розділу III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом №99 від 02.03.2023 Замовником, а саме: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Уповноваженою особою було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності) та отримано 1 комерційну пропозицію. Розрахунку середньої ціни для обґрунтування очікуваної вартості ID: UA-2023-11-22-014945-a додається.

Електронна система закупівель 30 листопада 2023 року автоматично відмінила закупівлю ID: UA-2023-11-22-014945-a з огляду на неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями.
05.12.2023 Замовником був укладений договір № 5-ГМ-НТ з Товариством з обмеженою відповідальністю "Гемо Медика Харків" (код 36225437) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі пп.6 п 13 Особливостей ID: UA-2023-12-05-013466-a, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації», Товариство з обмеженою відповідальністю "Гемо Медика Харків" (код 36225437), шляхом надання всіх необхідних документів згідно тендерної документації ID: UA-2023-11-22-014945-a, підтвердив,що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації ID: UA-2023-11-22-014945-a (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). А також очікувана вартість предмета закупівлі, згідно ID: UA-2023-12-05-013466-a, була розрахована відповідно до пп.6 п 13 Особливостей, тобто сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі (ID: UA-2023-11-22-014945-a), зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів , які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане БКУ, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ч. 1 ст. 2 БК). Згідно річного плану, який опублікований на сайті Уповноваженого органу ID: UA-P-2023-12-05-005086-a закупівля ID: UA-2023-12-05-013466-a здійснюється  за кошти отримані від Національної служби здоров’я України (НСЗУ). Кошти, які КНП отримує від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням.
Додатки:
- Рапорт від 01.11.2023
- Планова потреба по відділенням
- Розрахунок очікуваної вартості UA-2023-11-22-014945-a

• Пояснення в межах моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-01-26-000060
• Моніторинг цін на ринку
• Електронний підпис