Надання інформації про усунення порушення замовником

26 січня 2024 року було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA- 2023-11-29-016252-а. У вступній частині вище зазначеного висновку зазначено, що Замовником є Яготинська міська рада (код ЄДРПОУ 05408823), місцезнаходження: Україна, м. Яготин, вул. Незалежності,67. Предметом закупівлі є «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. 1 Травня в м. Яготин Бориспільського району Київської області (Коригування)» за кодом за ДК021:2015-45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), 10445851 UAН, 45230000-8, ДК021,1, роботи. В констатуючій частині висновку визначено, що предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу було проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.12.2023 б/н, договір від 21.12.2023 №310, додаткову угоду від 15.01.2024 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.01.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника ТОВ «ЛІДЕР БУД» з ціновою пропозицією 9114 117, 40 грн ( з ПДВ). Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР БУД» умовам тендерної документації. У висновку посилаються на наступне: 1. Відповідно до п. 3 Додатку №5 до тендерної документації учасник має підтвердити наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу для виконання робіт. В підтвердження наявності в учасника орендованого чи залученого (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт на об’єкті згідно з предметом закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає сканкопію договору оренди, або лізингу, або надання послуг, або поставки асфальтобетонних сумішей, укладеного між учасником та виробником – асфальтобетонним заводом (договір має бути чинним протягом всього строку виконання робіт). У висновку зазначено, що Переможцем у складі пропозиції надано договір оренди від 03.08.2020 індивідуально визначеного майна виробничо-технічного призначення (договір оренди заводу), укладений між ТОВ «ГАРІ-ЛІТ» (Орендодавець), в особі директора Амбарцумяна Рафіка Гаріковича з однієї сторони, та ТОВ «ГАРІЛІТ» (Орендар), в особі директора Амбарцумяна Гаріка Рафіковича, з іншої сторони, на передачу в оренду вищевказаного майна Згідно з п. 1.2 цього договору під індивідуально визначеним майном виробничо-технічного призначення розуміється установка асфальтозмішувача ДС-18537-У, яка розміщена за адресою: урочище Берізки, 2, сільська рада Демидівська, Вишгородський район, Київська область, та при цьому строк дії вищевказаного договору до 03.08.2021 року, додаткова угода на продовження терміну дії договору відсутня, тобто договір нечинний. До того ж , у складі пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують наявність орендованого чи залученого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт на об’єкті, та договору, чинного протягом всього строку виконання робіт, укладеного між учасником та виробником – асфальтобетонним заводом, чим недотримано вимоги пункту 3 Додатку №5 до тендерної документації. Водночас Переможцем у складі пропозиції надано договір поставки від 01.08.2023, укладений з ТОВ «ГАРІЛІТ» на поставку асфальтобетонної суміші. Таким чином, ТОВ «ЛІДЕР БУД» не підтверджено наявність взаємовідносин між орендодавцем ТОВ «ГАРІ-ЛІТ» та орендарем ТОВ «ГАРІЛІТ», між учасником та виробником та, як наслідок, не підтверджено наявність у Переможця залученого асфальтобетонного заводу по виробництву асфальтобетонних сумішей для виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття. Враховуючи вищезазначене, Переможцем не виконано вимоги встановлені пунктом 3 Додатку №5 до тендерної документації . 2. Також відповідно до додатку №3 до тендерної документації вимагалось надання учасникам дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами асфальтобетонного заводу, з яким учасник підписав договір на поставку асфальтобетонну або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетонну тощо. Моніторингом встановлено, що Переможцем у складі пропозиції надано договір поставки від 01.08.2023, укладений з ТОВ «ГАРІЛІТ» на поставку асфальтобетонної суміші. Проте, у складі пропозиції Переможця дозвіл ТОВ «ГАРІЛІТ» (код ЄДРПОУ: 37641719) на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами АБЗ відсутні. У висновку посилаються на п. 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимогу пункту 43 Особливостей №1178. Крім того, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про характер і необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник має надати атестат про акредитацію вимірювальної лабораторії, дійсний на дату розкриття тендерних пропозицій. На виконання зазначеної вимоги Переможець у складі пропозиції надав довідку від 01.12.2023 №7, в якій повідомив про залучення випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії по випробуванню асфальтобетонних сумішей, будівельних матеріалів та вирубок з асфальтобетонну. Проте у складі пропозиції Переможця атестат про акредитацію вимірювальної лабораторії відсутній, чим недотримано вимоги Додатку №3 до тендерної документації. У висновку зазначено, що згідно абз. 2 підпункту 2 п.44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛІДЕР БУД», а уклав з ним договір на суму 9114 117,40 грн. Отже визначені при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР БУД» встановлено недотримання вимог пункту 43, абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей №1178. Сторона Переможця має право подати свої заперечення протягом п’яти робочих днів з дня опублікування висновку. Тобто 01 лютого 2024 року вважається п’ятим робочим днем. З таким висновком сторона Переможця не погоджується та надає свої заперечення з наступних підстав: Відповідно до п.43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до аб.2 підпункту 2 п.44. Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: є такою, строк дії якої закінчився. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель встановлюються Особливостями №1178, при цьому пункт 2 Особливостей №1178 для тлумачення термінів, зазначених у Особливостях №1178, містить відсилання до Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі». Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» чітко визначено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. На цей час діючим є Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі - Порядок №708), пункт 3 Розділу І. «Загальні положення» якого встановлюють, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри ЄЗС. Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), якими встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. В абзаці першому пункту 3 Особливостей встановлено, що замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону урахуванням цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. За приписами частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються зокрема відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону. Відтак саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону, з урахуванням Особливостей, тендерної документації, якою самостійно визначаються конкретні умови закупівлі та спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Отже була надана наступна тендерна документація: договір поставки №45 від 01 серпня 2023 року між ТОВ «ГАРІЛІТ» в особі директора Тичинського Андрія Васильовича та ТОВ «ЛІДЕР БУД», в особі директора Погосяна Артура Рубеновича на передачу і поставку асфальтобетонної суміші. Договір оренди індивідуально визначеного майна виробничо-технічного призначення від 03 серпня 2020 року між ТОВ «ГАРІ-ЛІТ» (Орендодавець) в особі директора Амбарцумяна Рафіка Гаріковича та ТОВ «ГАРІЛІТ» (Орендар) в особі директора Амбарцумяна Гаріка Рафіковича, де Орендодавець зобов’язується передати Орендарю установку асфальтозмішувача ДС-18537-У, яка розміщена за адресою: Київська область, Вишгородський район, сільська рада Демидівська, урочище Берізки 2. П.9.2 цього договору, строк дії цього договору становить один рік з дня підписання Договору та Акту з можливістю його продовження за попередньою взаємною згодою Сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди, яка вважається невід’ємною частиною цього Договору. Додатковою угодою до цього договору від 02 серпня 2021 року, договір було продовжено до 31 грудня 2022 року. Додатковою угодою від 02 серпня 2022 року , договір було продовжено до 31 грудня 2023 року. Додатковою угодою до цього договору від 02 серпня 2023 року, договір було продовжено до 03 серпня 2024 року. ТОВ «ГАРІЛІТ» було надано до Яготинської міської ради, гарантійний лист, що відповідно до договору поставки від 01.08.2023 року №45 гарантує безперебійне постачання/відвантаження суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, які відповідають технічній специфікації, для ТОВ «ЛІДЕР БУД», протягом всього строку виконання робіт, а саме «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. 1 Травня в м. Яготин Бориспільського району Київської області». ТОВ «ЛІДЕР БУД» (Замовник), в особі директора Погосяна Артура Рубеновича та ТОВ «Науково-виробничий центр «КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ» (Виконавець) було укладено договір № 1-8/23 від 01 січня 2023 року, на строк до 31.12.2023 року, де Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання з виконання лабораторних випробувань зразків асфальтобетону дорожнього покриття на об’єктах Замовника, на відповідність вимогам нормативно-технічної документації та діючому законодавству. Параметри асфальтобетону, що визначаються: висота шару, фактична густина; водонасичення; міцність при стиску, коефіцієнт ущільнення. Вище зазначений договір продовжений, шляхом укладення нового договору № 02-1/24 на лабораторні випробування від 02 січня 2024 року на строк до 31.12.2024 року. Також було надано Сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 05.09.2023 року №ПТ -326/23, що виданий ТОВ «Науково-виробничий центр «КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ», що визнає вимірювальні можливості вимірювальної лабораторії, сертифікат чинний до 14.09.2025 року. Та Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 випробувальної лабораторії ТОВ «Науково-виробничий центр «КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ». Свідоцтво чинне протягом трьох років з дати реєстрації. Також до тендерної документації надавались Атестат Виробництва ТОВ «ГАРІЛІТ» від 11 серпня 2023 року дійсний до 10 серпня 2024 року та Дозвіл № 3221882401-11 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Тому вся тендерна документація, всі договори, додаткові угоди, атестати, дозволи, гарантійні листи, сертифікат та свідоцтво, що стосується цієї справи подавалися, є чинними та не можуть бути нікчемними. Всі констатуючі факти зазначені у висновку, перекручені, до кінця не вивчені, та не відповідають дійсності. Враховуючи вище викладене, - ПРОШУ: скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA- 2023-11-29-016252-а Північного офісу Держаудитслужби.

2024-02-02 10:34:13

• Заперечення
• Електронний підпис

Оскарження в суді