ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ
27.12.2023 № 66-З
Чернігів

Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В. о. начальника управління Вікторія ПЕРИНСЬКА

Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»

Перелік закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2023-11-28-011582-a 28.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-01-04 14:45:45

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 97+000 – км 108+000, Чернігівська область.» Додаткові роботи. (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 5 600 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-28-011582-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі –
ТОВАРИСТВО З ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШБУ-77», вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2024-01-19 13:17:55

Щодо висновку моніторингу закупівлі UA-2023-11-28-011582-a

«Керуючись абзацом 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», про надання роз`яснень по змісту Висновку:

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (надалі Служба відновлення) після ознайомлення з Висновком про результати моніторингу закупівлі
UA-2023-11-28-011582-а, затвердженим начальником управління Кондрашовим О. М. 16 січня 2024 року (надалі Висновок), зазначає про наступне.
На стор. 2-3 Висновку органом державного фінансового контролю зазначається, зокрема, наступне:
«Визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника. Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника, проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у підпунктах 7 та 8 пункту 19 Особливостей».
Зазначаємо, що пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
Ураховуючи специфіку предмету закупівлі відповідної процедури закупівлі, яким є «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 97+000 – км 108+000, Чернігівська область.» Додаткові роботи. (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», вказані вище випадки зміни істотних умов договору не можуть бути застосовані Замовником.

На стр. 3 Висновку органом державного фінансового контролю зазначається наступне:
«При цьому, у пункті 3 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, ще копію чинної ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзацу першого пункту 17 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, замовник може на свій розсуд вимагати документи, які б не дискримінували учасників, але які замовник відповідно до законодавства вважає за необхідне вимагати від учасників у складі тендерної пропозиції. Відповідно до зазначеного, ліцензію або документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) надає учасник-переможець процедури закупівлі, особливо якщо це стосується сфери будівництва.
Зауважуємо, що учасником на виконання вказаної вимоги надається копія чинного дозволу або ліцензії (або іншого документа, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.

На стр. 3-4 Висновку органом державного фінансового контролю зазначається наступне:
«На підтвердження наявності забезпечення тендерної пропозиції, ТОВ «ШБУ-77» надано банківську гарантію від 01.12.2023 № 16-2600-37346-2023.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 4 пункту 3 «Форми забезпечення тендерної пропозиції» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 (далі – наказ № 2628) вимогу: «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу».
Проте, в порушення вимог абзацу 4 пункту 3 «Форми забезпечення тендерної пропозиції» затвердженої наказом № 2628, в банківській гарантії від 01.12.2023 № 16-2600-37346-2023 дана вимога не зазначена.
Крім цього, згідно з пунктом 6 «Форми забезпечення тендерної пропозиції», затвердженої наказом № 2628, передбачено вимогу: «6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії».
Проте, в порушення вимог пункту 6 «Форми забезпечення тендерної пропозиції», затвердженої наказом № 2628, у пункті 6 наданої банківської гарантії від 01.12.2023 № 16-2600-37346-2023 зазначено: «6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством України порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії. Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання / надсилання Замовнику».
Слід зазначити, що Учасником було надано банківську гарантію від 01.12.2023 № 16-2600-37346-2023 з прописаними в ній пунктом 6 згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020р. № 2628 та з урахуванням діючого законодавства на дату її оформлення.
Крім того, істотні умови наданої банківської гарантії відповідають вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, визначених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020р. № 2628.

З урахуванням наведеного вище та відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням щодо змісту Висновку в частині:
1) чи мав змогу Замовник, на думку органу державного фінансового контролю, включити до проєкту Договору підстави для зміни істотних умов Договору, які не мають жодного відношення до предмету закупівлі?
2) конкретизації опису порушення із зазначенням юридичних фактів, які саме норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей порушено Замовником при складані відповідної тендерної документації?
3) надання роз`яснень, які саме обов`язкові вимоги до гарантії були не виконані Учасником, та які правові підстави були у Замовника для відхилення тендерної пропозиції Учасника, за умови наявності тендерного забезпечення у вигляді банківської гарантії
від 01.12.2023 № 16-2600-37346-2023? »

• ПР 42.PDF
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис