Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-01-17 16:22:02

Відповідь на запит про надання пояснень щодо моніторингу закупівлі UA-2023-11-28-003941-a

«Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі»
Електронне урядування - форма організації державного управління, що сприяє підвищенню ефективності, відкритості та прозорості діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування з використанням інформаційно-комунікаційних технологій для формування нового типу держави, орієнтованої на задоволення потреб громадян.
В рамках реалізації концепції електронного урядування та відповідно до рішень міської ради від 19.02.2020 № 51/54 «Про створення Реєстру територіальної громади міста Дніпра» та від 02.09.2020 № 91/60 «Про створення та захист автоматизованої системи взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями м. Дніпра» у м. Дніпрі створено базу даних прикладного програмного забезпечення «Реєстр територіальної громади м. Дніпра» (далі - РТГ) та на базі програмного забезпечення Автоматизовану систему взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями м. Дніпра (далі – АС ВВО МР).
Крім того, пунктом 3.3 рішення міської ради від 02.09.2020 № 91/60 департамент інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі - ДІТ) зобов’язано забезпечити інтеграцію та технічну взаємодію АС ВВО ДМР з іншими міськими, комунальними або державними реєстрами з метою автоматичної передачі наборів даних відповідно до вимог чинного законодавства із забезпеченням оформлення та підписання спільних протоколів про технічну взаємодію з передачі даних АС ВВО МР.
Пунктом 3.4 рішення міської ради від 02.09.2020 № 91/60 ДІТ доручено здійснення закупівлі відповідних апаратних і програмних засобів або послуг, необхідних для експлуатації та подальшого доопрацювання АС ВВО МР, що і було здійснено.
Крім того, згідно із розпорядженням міського голови від 14.04.2021 № 201-р «Про включення Реєстру територіальної громади міста Дніпра до складу автоматизованої системи взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями міста Дніпра» з метою забезпечення функціонування, модернізації, розробки та розширення функціональності прикладного програмного забезпечення у складі автоматизованої системи взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями міста Дніпра департаменти адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (далі - ДАП) та ДІТ зобов’язано забезпечити інтеграцію зазначеного програмного забезпечення.
Водночас, згідно Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», п. 19 Порядку створення, ведення та адміністрування реєстрів територіальних громад, затвердженого постановою КМУ від 07.02.2022 № 265 РТГ повинен забезпечувати виконання передачі актуальних відомостей про декларування/ реєстрацію/ зняття із задекларованого місця проживання (перебування) фізичної особи до відомчої інформаційної системи Державної міграційної служби України та Єдиного державного демографічного реєстру.
З іншого боку, відповідно до п. 2.3 рішення міської ради від 21.09.2022 № 45/27 «Про забезпечення функціонування, модернізації та удосконалення автоматизованої системи взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями міста Дніпра» ДАП забезпечує і визначає основні умови та вимоги розробки технічного завдання та розширення функціональності прикладного програмного забезпечення (РТГ). У зв’язку з чим, ДАП листом від 30.03.2023 № 2/6-481 звернувся на адресу ДІТ з проханням забезпечити налаштування функцій РТГ.
Необхідно зазначити, що на момент проведення закупівлі «Послуги у сфері інформатизації, а саме: Послуга з модифікації прикладного програмного забезпечення Реєстру територіальної громади міста Дніпра», ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-11-28-003941-a, яка є предметом моніторингу, система АС ВВО МР розбудувалась та функціонувала на базі комп’ютерної програми, авторське право, як на об’єкт інтелектуальної власності, відповідно до Свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір від 10.02.2020 № 95918, належало ТОВ «Центр Консалтинг».
З огляду на вищезазначене, керуючись чинним законодавством України в галузі авторського права, рішеннями міської рад, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також умов та термінів надання послуг, здійснено на підставі листів ДАП від 30.03.2023 № 2/6-481 та ТОВ «ЦЕНТР КОНСАЛТИНГ» від 10.11.2023 №10/11-23-1, Програми у сфері зв’язку, телекомунікації та електронних сервісів Дніпровської міської ради на 2021-2024 роки, затвердженою рішенням міської ради від 02.09.2020 № 20/60 із змінами (п. 2.1. Створення, використання, супровід, упровадження, доопрацювання та технічна підтримка ресурсів, платформ, вебпорталів та сервісів), кошторису департаменту (затверджений рішенням міської ради від 14.12.2022 № 2/31 із змінами «Про бюджет Дніпровської територіальної громади на 2023 рік») та відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, (роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності).
Загалом, очікувана вартість закупівлі складається з вартості постачання комплексної послуги, що включає:
1. Збір та уточнення вимог та побажань користувачів, проведення інтерв'ю з користувачами, формалізація та затвердження вимог.
2. Розробка технічних специфікацій для оновлення та розширення функціональних модулів та підсистем.
3. Здійснення уточнення карток мешканців та переведення їх у статус «Опрацьовано в ЕК».
4. Розгортання оновленого програмного забезпечення АС ВВО на серверах замовника.
5. Налаштування системи управління базами даних відповідно до оновленої та розширеної моделі даних.
6. Налаштування прикладного програмного забезпечення автоматизованих робочих місць адміністраторів системи.
7. Проведення тестування оновленої системи АС ВВО.
8. Налаштування функції з метою надання можливості формувати витяг у статусі «Опрацьовано в ЕК» з Реєстру для співробітників відділів ЦНАП та державних реєстраторів.
9. Консультування користувачів системи з приводу використання нового функціоналу.

Крім того, на виконання розпорядження міського голови від 17.07.2023 № 5-17/7-р проведення закупівлі, яка є предметом моніторингу, погоджено заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів щодо цифрової трансформації Цепенніковим К. С.
Також, відповідно до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 № 1048, ДІТ отримано позитивний висновок Міністерства цифрової трансформації України, а саме: за результатами експертизи встановлено відповідність об’єкту експертизи пріоритетним напрямам державної політики у сфері інформатизації, сучасному стану і тенденціям розвитку інформатизації.
Щодо надання інформації та документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до рішення міської ради від 02.09.2020 № 91/60 «Про створення та захист автоматизованої системи взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями міста Дніпра» створено та впроваджено Автоматизовану систему взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями міста Дніпра (далі – АС ВВО МР).
З метою забезпечення належного виконання комунікації жителів міста Дніпра з органами місцевого самоврядування через АС ВВО МР під час дії воєнного стану, керуючись п. 1 ст. 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169 зі змінами, розпорядженням міського голови від 04.03.2022 № 2-4/3-р «Про здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» зі змінами, наказом департаменту від 29.03.2022 № 24 «Про визначення переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг, що необхідно здійснити для забезпечення роботи», відповідно до Свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір від 10.02.2020 № 95918, департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради укладено договір від 29.03.2022 № 2903223 з ТОВ «Центр Консалтинг» щодо надання Послуги системи електронного обміну даними (послуга з використання засобів автоматизованої системи взаємодії виконавчих органів міської ради з мешканцями міста Дніпра).
На виконання договору від 29.03.2022 № 2903223 ТОВ «Центр Консалтинг» в 2022 році передав у користування Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради першу партію ліцензій на АС ВВО МР, серед яких ліцензія на сервер, який використовується для надання користувачам АС ВВО МР своїх обчислювальних і дискових ресурсів та доступу до встановлених сервісів (а саме РТГ). В даному випадку, після встановлення програмного забезпечення АС ВВО МР, сервер працює як програмно-апаратний комплекс, до якого мають доступ ліцензована кількість користувачів.
Під час прийняття рішень та проведення процедур закупівлі Послуги у сфері інформатизації, а саме: Послуга з модифікації прикладного програмного забезпечення Реєстру територіальної громади міста Дніпра виникає необхідність захисту прав інтелектуальної власності постачальників програмного забезпечення.
З іншого боку, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, здійснюється шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Необхідно зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України “Про авторське право i суміжні права” комп’ютерна програма - набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп’ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату (це поняття охоплює як операційну систему, так і прикладну програму, виражені у вихідному або об’єктному кодах).
Крім того, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону України “Про авторське право i суміжні права” комп’ютерні програми є об’єктами авторського права.
Статтею 18 Закону України “Про авторське право i суміжні права” авторське право на комп’ютерні програми охороняються як літературні твори. Така охорона поширюється на комп’ютерні програми незалежно від способу чи форми їх вираження. Тобто, будь-якої форми вираження комп’ютерної програми.
А єдиним критерієм визначення прийнятності програми для захисту є її оригінальність у значенні, що це власне інтелектуальне творіння автора.
Статтею 51 Закону України «Про авторське право і суміжні права» передбачено, що захист особистих немайнових і майнових прав суб’єктів авторського права і суміжних прав здійснюється в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.
Відповідно до Узагальнення Верховного Суду України від 01.01.2006 «Узагальнення застосування судами законодавства у справах про адміністративні правопорушення у сфері інтелектуальної власності (статті 51-2, 164-9 КпАП)» незаконним використанням об'єкта права інтелектуальної власності вважається оприлюднення, опублікування, відтворення, розповсюдження без згоди автора (власника патенту чи свідоцтва) літературного або художнього твору, фонограми, відеограми, аудіовізуальних творів, передачі організації мовлення, комп'ютерної програми, бази даних, тощо.
У зв’язку з цим, з метою уникнення незаконного використання об'єкта права інтелектуальної власності ТОВ «Центр Консалтинг», яке підтверджене наданим авторським свідоцтвом, ДІТ проведено закупівлю відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Необхідно зазначити, що комп’ютерні програми, як об’єкт авторського права, охороняються також міжнародним законодавством.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 158 «УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони» для цілей цієї Угоди права інтелектуальної власності включають авторське право, зокрема право на комп’ютерні програми і бази даних, а також суміжні права, права, пов’язані з патентами, зокрема патенти на винаходи у галузі біотехнологій, торговельні марки, фірмові найменування, якщо вони охороняються у формі виключного права інтелектуальної власності відповідним національним законодавством.
Висновок: З огляду на вищезазначене, враховуючи норми міжнародного та чинного законодавства України, комп’ютерні програми, як об’єкти авторського права та інтелектуальної власності , охороняються в повному обсязі, якщо це власне інтелектуальне творіння автора. Авторське право ТОВ «Центр Консалтинг» на програмне забезпечення, як об’єкт інтелектуальної власності підтверджується наданим зареєстрованим свідоцтвом від 10.02.2020 № 95918.
Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг
Відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій потенційних виконавців послуг здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 зазначеної постанови в рамках процедури відкритих торгів з особливостями.
Розгляд та оцінка потенційних учасників під час проведення закупівлі відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 у разі необхідність захисту прав інтелектуальної власності, законодавством не передбачена.
Документи, які підтверджують виконання договору від 28.11.2023 року №28112023.
- Протокол приймальних випробувань програмного забезпечення від 07.12.2023
- Акт від 07.12.2023 №11.

• 8-6097 резоцюція до листа від 16.11.2023 № 8-6097.pdf
• Акт від 07.12.2023.pdf
• Лист ДАП 30.03.2023 № 26-481.pdf
• Лист ДІТ від 16.11.2023 № 8-6097.pdf
• Лист ДІТ від 17.05.2023 № 7-8-17.pdf
• Лист ТОВ «ЦЕНТР КОНСАЛТИНГ» від 10.11.2023 №1011-23-1.pdf
• Погодження Мінцифри від 27.11.2023 № 1-06-2-14200.pdf
• Протокол випробувань від 07.12.2023.pdf
• Протокол надання пояснення на запит моніторингу від 17.01.2021 № 51-1.pdf
• Ріш МР від 02.09.2020 № 91-60.pdf
• Рішення МР від 19.02.2020 № 51_54.pdf
• Рішення МР від 21.09.2022 № 45_27.pdf
• Розпорядження міського голови від 14.04.2021 № 201-р.pdf
• Свідоцтво + рішення.pdf