Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-01-24 12:32:23

ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень Управління південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 22.01.2024 року щодо процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (прання білизни) (далі – Закупівля), яка проводилася Замовником – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О.І. МЕЩАНІНОВА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник).

Щодо пропозиції надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), надаємо наступні пояснення.

Одними з основних завдань Замовника є забезпечення доступності та задоволення потреб населення у своєчасній та кваліфікованій стаціонарній та амбулаторно-консультативній медичній допомозі, надання пацієнтам спеціалізованої медичної допомоги, необхідної для забезпечення належних профілактики, діагностики і лікування хвороб, травм, отруєнь чи інших розладів здоров’я, забезпечення якісного обстеження, лікування пацієнтів в стаціонарних умовах. На виконання поставлених завдань Замовник здійснює функції зокрема надання висококваліфікованої лікувально-діагностичної допомоги, проведення оперативного достовірного аналізу стану здоров’я, контроль за повнотою та якістю обстеження і лікування в умовах стаціонару, забезпечення своєчасного та якісного проведення діагностичних процедур, маніпуляцій, хірургічних втручань.
Для виконання зазначених завдань та функцій, з метою надання в тому числі екстреної спеціалізованої та невідкладної, цілодобової екстреної медичної допомоги Замовник повинен забезпечити наявність випраної білизни.
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) в декілька етапів, таких як: визначення потреби у послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники) з урахуванням фактичного використання послуги для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника; формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик із залученням відповідних фахівців Замовника; аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни на послугу, яка міститься у відкритих джерелах (зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro"), а також інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій; визначення вимог до умов надання послуги і оплати з урахуванням фінансових можливостей Замовника; визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі з урахуванням виду предмета Закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну та отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання у відповідній сфері (надавачів послуги) у відповідь на запит Замовника, а саме від:
ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГРЕБЕНЮК ВІКТОРІЇ ІВАНІВНИ - 35,00 грн за прання 1 кг. білизни у 2024 році
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРАЛЬНЯ КРИСТАЛ» - 35,00 грн за прання 1 кг. білизни у 2024 році.
Комерційні пропозиції, договір про закупівлю послуг між КНП «МКБЛ №17»ХМР та ФОП Василенко С.А. та запит Замовника додаються до пояснення Замовника.

Щодо пропозиції надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, надаємо наступні пояснення.

З метою ефективного використання державних коштів постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами (далі – Постанова №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття рекомендовано забезпечити заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, вимоги Постанови № 710 щодо обов’язкового розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, його очікуваної вартості на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) застосовуються до головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, які використовують кошти державного бюджету. Для органів місцевого самоврядування, Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття такі вимоги Постанови № 710 носять рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О. І. МЕЩАНІНОВА» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ згідно чинного законодавства України не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до положень пункту 1.1. Статуту КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О. І. МЕЩАНІНОВА» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ підприємство підпорядковано та підзвітне Департаменту охорони здоров’я Харківської міської ради. Згідно пунктів 1.2., 1.3. Статуту засновником підприємства є Харківська міська рада, а власником майна є Харківська міська територіальна громада в особі Харківської міської ради. Відповідно до пункту 1.4. Статуту Замовник є неприбутковим унітарним комунальним підприємством (витяг з Статуту КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О. І. МЕЩАНІНОВА» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ додається).
Крім того, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зокрема містяться наступні відомості про організаційно-правову форму підприємства (Замовника торгів): КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО та перелік засновників юридичної особи: ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додається).
Згідно п. 1.5. Статуту Замовник у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Президента України, нормативними та методичними документами Міністерства охорони здоров’я України, Національної служби здоров’я, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, наказами Департаменту охорони здоров’я Харківської міської ради, цим Статутом та іншими нормативними актами.
При цьому жодним з вищенаведених нормативно-правових актів, а також законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язок розміщення на сторінці власного вебсайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі під час проведення конкурентних процедур закупівлі Замовником торгів, що не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Разом з тим повідомляємо, що Замовник у відповідності до бюджетного законодавства є одержувачем бюджетних коштів.
Поняття «головні розпорядники бюджетних коштів» та «розпорядник бюджетних коштів» визначені в пунктах 18 та 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України:
«18) головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;…
47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету;».
Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Бюджетного Кодексу України та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 Бюджетного Кодексу України.
Пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України визначене поняття одержувача бюджетних коштів:
«38) одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету».
Враховуючи вищевикладене, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О. І. МЕЩАНІНОВА» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є одержувачем бюджетних коштів за визначенням Бюджетного Кодексу України.
На підтвердження цього надаємо скріншот з офіційного сайту Державного вебпорталу бюджету для громадян, на якому розміщена інформація щодо віднесення Замовника до одержувача бюджетних коштів (посилання на сторінку сайту: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02003557/profile).
Що стосується суб’єктів господарювання державного сектору економіки, то дане визначення наведене в частині 2 статті 22 Господарського Кодексу України:
«2. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».
В частині 3 статті 24 Господарського Кодексу України визначене поняття суб'єкта господарювання комунального сектора економіки: «3. Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.»
Враховуючи той факт, що засновником КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О. І. МЕЩАНІНОВА» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є Харківська міська рада, яка має право вирішального впливу на господарську діяльність підприємства, а також у статутному капіталі підприємства частка комунальної власності складає 100 відсотків, Замовник є суб'єктом господарювання комунального сектора економіки.
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо Замовника у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html
Отже, норми Постанови № 710 не поширюються на Замовника, крім того жоден нормативно-правовий акт не встановлює обов’язку розміщення одержувачем бюджетних коштів комунального сектора економіки на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не підлягає розміщенню на вебсайті підприємства (Замовника торгів).


Додатки:
1) Витяг з Статуту КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІМ. ПРОФ. О. І. МЕЩАНІНОВА» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
2) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
3) Скріншот з офіційного сайту Державного вебпорталу бюджету для громадян;
4) ЗАПИТ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ;
5) Комерційна пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГРЕБЕНЮК ВІКТОРІЇ ІВАНІВНИ;
6) Комерційна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРАЛЬНЯ КРИСТАЛ»;
7) Договір про надання послуг між КНП «МКБЛ №17»ХМР та ФОП Василенко С.А.

• 1 Витяг зі статуту КНП МКЛШНМД ім проф ОІ Мещанінова ХМР.pdf
• 2 Витяг з ЄДР.pdf
• 3 Скріншот з офіційного сайту Державного вебпорталу бюджету для громадян.doc
• ЗАПИТ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.doc
• ЗАПИТ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.doc.p7s
• ЗАПИТ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ_Validation_Report.pdf
• 5 Комерційна пропозиція ФОП Гребенюк В.І..pdf
• 6 Комерційна пропозиція ТОВ Пральня Кристал.pdf
• 7 Договір про надання послуг між КНП «МКБЛ №17»ХМР та ФОП Василенко С.А..pdf
• Електронний підпис