Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-02-26 22:40:10

Про надання пояснень

Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
Відповідно до положень пункту 1.5 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі за змістом Статуту, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» діє у відповідності до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» й інших законодавчих актів України та належить до комунальної власності територіальної громади м. Харкова (пункт 1.2 Статуту).
Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є надання територіальній громаді міста Харкова послуг з утримання, ремонту та будівництву доріг, вулиць, інженерних споруд /мостів, шляхопроводів, підземних та надземних пішохідних переходів тощо/ та інших засобів міського благоустрою, що знаходяться на балансі підприємства (передані підприємству на праві господарського відання).
Відповідно до положень пункту 1.3 Статуту Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради.
Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (доступ до якого за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) (додаток 1 до даних пояснень), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму юридичної особи (Підприємства): КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України). З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України (http://www.spfu.gov.ua).
КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – КП «Шляхрембуд»/Замовник) згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).
Водночас необхідно підкреслити, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – КП «ШЛЯХРЕМБУД»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів (Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської Ради) на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради. На підтвердження цього, КП «ШЛЯХРЕМБУД» як одержувач бюджетних коштів надає витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України, за посиланням: https:// https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv (додаток 2 до даних пояснень).
Щодо надання інформації відповідно до поставленого питання, також пояснюємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосуються одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник - КП «ШЛЯХРЕМБУД» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня). Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються КП «ШЛЯХРЕМБУД».
Разом з тим підкреслюємо та зазначаємо, що для здійснення даної закупівлі, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не планує використовувати і не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель згідно зі статтею 4 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) (далі - Особливості).
Дана запланована закупівля була здійснена Замовником шляхом застосування процедури закупівлі відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, на виконання вимог Закону (пункт 10 Особливостей). Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку).
У відповідності до пункту 3 Порядку, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Так, Замовником згідно із Порядком, під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено:
«41693600 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)» (пункт 8).
Тобто дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства (власного бюджету), а не за бюджетні кошти. При цьому КП «ШЛЯХРЕМБУД» приймає участь у процедурах закупівель, що проводяться, у тому числі замовниками – розпорядниками бюджетних коштів, та за результатами проведених закупівель укладає договори про закупівлю із такими замовниками.
Щодо поставленого Вами питання, слід зауважити, що Законом не передбачено здійснення замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, та оприлюднення такого обґрунтування.
Поряд з тим, щодо визначення Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо та обґрунтовуємо наступним. У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», із змінами, Замовником - КП «ШЛЯХРЕМБУД» на першому етапі було визначено потребу у послугах: послуги з захоронення відходів: послуги з захоронення змішаних побутових відходів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90513200-8 Послуги з утилізації/видалення сміття з урн і контейнерів у громадських місцях; послуги з захоронення змету від прибирання вулиць, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; послуги з захоронення змішаних відходів будівництва і знесення будівель, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; послуги з захоронення відходів від руйнувань, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям); що здійснювалося на підставі аналізу фактичного обсягу отриманих послуг з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих виробничих завдань Замовника, проведеного за інформацією, яка була надана ініціатором закупівлі – заступником начальника підприємства з експлуатації Віталієм ЛЕВІНИМ (службова записка ініціатора закупівлі - заступника начальника підприємства з експлуатації КП «ШЛЯХРЕМБУД» ЛЕВІНА В.В. для формування річного плану закупівель згідно з пунктом 14 Особливостей відповідно до статті 4 Закону), (додаток 3 до даних пояснень).
На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено відповідного фахівця Замовника, який є ініціатором закупівлі та відповідатиме за надання послуг, які будуть закуплені. Було встановлено, що надання послуг з захоронення відходів повинно здійснюватися у відповідності до вимог діючих нормативно- правових актів законодавства України, у тому числі:
- Законом України «Про управління відходами» (із змінами);
- Законі України від 25.06.1991 № 1264-ХII «Про охорону навколишнього природного середовища» (із змінами);
- Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Виходячи з вищенаведеного, для здійснення закупівлі послуг: послуги з захоронення відходів: послуги з захоронення змішаних побутових відходів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90513200-8 Послуги з утилізації/видалення сміття з урн і контейнерів у громадських місцях; послуги з захоронення змету від прибирання вулиць, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; послуги з захоронення змішаних відходів будівництва і знесення будівель, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; послуги з захоронення відходів від руйнувань, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям); було узгоджено визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі згідно з вимогами діючих нормативних актів та нормативних документів і встановлення відповідних технічних вимог до предмета закупівлі в умовах відкритих торгів згідно із Законом, з урахуванням Особливостей.
Перелік відходів,
які що утворюються від виробничої діяльності підприємства
№ з/п Вид відходів відповідно до Переліку Найменування відходів Кількість,
тонн Умови надання послуг
1 20 03 01 Змішані побутові відходи 500 Надання послуг повинно здійснюватися відповідно до екологічних вимог, що викладені у Законі України від 25.06.1991 № 1264-ХII «Про охорону навколишнього природного середовища» (із змінами).
Надання послуг повинно здійснюватись згідно із:
- Законом України «Про управління відходами» (із змінами);
- Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;
- ПОРЯДКОМ та іншими діючими нормативними актами; і передбачати усі заходи спрямовані на захист довкілля.
2 20 03 03 Змет від прибирання вулиць 75 000
3 17 09 04 Змішані відходи будівництва і знесення будівель інші 8 500
4 16 12 Відходи від руйнувань 20 000
РАЗОМ 104 000
Послуги з захоронення відходів, що є предметом закупівлі, (далі – послуги), повинні відповідати вимогам діючого законодавства щодо їх якості.
Класифікація відходів здійснюється відповідно до Національного переліку відходів і Порядку класифікації відходів, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (далі – Перелік/Порядок), а саме:
1) 20 03 01 - Змішані побутові відходи;
2) 20 03 03 - Змет від прибирання вулиць;
3) 17 09 04 - Змішані відходи будівництві і знесення будівель інші;
4) 16 12 - Відходи від руйнувань (відходи, що утворилися через пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків).
Походження та компоненти відходи від руйнувань визначні порядком поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 р. № 1073.(далі – ПОРЯДОК).
Усі відходи, що планує надавати замовник для захоронення не є небезпечними, тобто, не мають властивостей, що роблять їх небезпечними, наведені в невичерпному Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними, наведено в додатку 3 до Закону України «Про управління відходами» (із змінами) (службові записки ініціатора закупівлі – заступника начальника підприємства з експлуатації КП «ШЛЯХРЕМБУД» ЛЕВІНА В.В) (додаток 4 до даних пояснень).
При цьому слід зазначити, що обсяг, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі в умовах тендеру (відкритих торгів) було визначено згідно з виробничими потребами Замовника у наданні послуг з захоронення відходів, відповідно до вимог вищезазначених нормативно-правових актів діючого законодавства України, та з дотриманням вимог пункту 14 Порядку.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275, зі змінами. З цієї метою КП «ШЛЯХРЕМБУД» направив письмові запити цінових пропозицій (листи електронною поштою) надавачам послуг, що є предметом закупівлі: послуги з захоронення відходів: послуги з захоронення змішаних побутових відходів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90513200-8 Послуги з утилізації/видалення сміття з урн і контейнерів у громадських місцях; послуги з захоронення змету від прибирання вулиць, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; послуги з захоронення змішаних відходів будівництва і знесення будівель, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; послуги з захоронення відходів від руйнувань, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям).
У вказаних запитах цінових пропозицій було, зокрема зазначено, що підприємство за власний рахунок здійснює перевезення (доставку) відходів: змішаних побутових відходів; змету від прибирання вулиць; змішаних відходів будівництва і знесення будівель інших; відходів від руйнувань (далі – відходи) до місця надання послуг з їх захоронення виконавцем. Загальний обсяг надання послуг: 104 000 тонни. Надання послуг виконавцем здійснюється партіями, у встановленому обсязі щодо забезпечення виробничих потреб підприємства. Виконавець повинен забезпечувати прийом від підприємства на захоронення відходи, партіями, у робочі дні і в робочий час: з понеділка по п’ятницю, з 09:00 год. до 16:00 год. Обсяг надання послуг учасником (об’єм партії відходів, що приймається учасником на захоронення) визначається замовником в залежності від його виробничих потреб. Строк надання послуг: до 31.12.2024 року.
Листи до надавачів послуг щодо цін на послуги:
- лист до ТОВ «ПЕРЕРОБЛЮЮЧИЙ ЗАВОД» (№ 1157 від 14 листопада 2023);
- лист до КП «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (№ 1158 від 14 листопада 2023);
- лист до КП «ГОСПОДАР» (№ 1150/1 від 13 листопада 2023);
(листи додаються: (додаток 5 до даних пояснень)).
Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох надавачів послуг щодо цін на послуги:
- письмову відповідь від ТОВ «ПЕРЕРОБЛЮЮЧИЙ ЗАВОД» (№ 14/1 від 14.11.2023р.), - (вх. № 1211 від 14.11.2023 р.);
- письмову відповідь від КП «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (№ 615 від 14.11.2023), - (вх. № 1213/1 від 15.11.2023 р.);
- письмову відповідь від КП «ГОСПОДАР» (№ 854 від 17.11.2023), - (вх. № 1223 від 17.11.2023 р.);
(відповіді додаються: додаток 6 до даних пояснень).
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних – 41 693 600,00 грн. з ПДВ.
Саме ці розрахунки та листи стали підставою для визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі щодо планування та проведення Замовником даної закупівлі.

Додатки до пояснень:
Додаток 1: Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, на 12 аркушах;
Додаток 2: Витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, на 1 аркуші;
Додаток 3: Службова записка ініціатора закупівлі щодо потреби, на 1 аркуші;
Додаток 4: Службові записки ініціатора закупівлі щодо тех. характеристик предмета закупівлі, на 4 аркушах;
Додаток 5: Запити цінових пропозицій (листи) до надавачів послуг, на 9 аркушах;
Додаток 6: Письмові відповіді на запити, на 4 аркушах.

• Про надання пояснень_26.02.24.doc
• Додаток 1 Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.pdf
• Додаток 2 Витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.pdf
• Додаток 3 Службова записка ініціатора закупівлі щодо потреби.pdf
• Додаток 4 Службові записки ініціатора щодо тех. характеристик предмета закупівлі.pdf
• Додаток 5 Запити цінових пропозицій (листи) до надавачів послуг.pdf
• Додаток 6 Письмові відповіді на запити.pdf
• Електронний підпис