21.11.2023 12:10 Міністерством оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) оголошено Спрощену закупівлю на закупівлю: меблів для дому (39140000-5) (матрац казармений, розмір 1850Х650Х60).
Пунктом 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від “20” 11.2023 р. № 2/200/1 (надалі – Оголошення) встановлені технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 статті 14 Закону України “Про публічні закупівлі”:

Найменування частини предмету закупівлі Вимоги Замовника згідно яких виготовляються товар Кількість
(шт)
меблі для дому (39140000-5) (матрац казармений, розмір 1850Х650Х60) відповідність вимогам
ТС А01XJ.08278-323:2021 (01) 30 000

Пунктом 5 Оголошення встановлено, що Строки (терміни) постачання 26.12.2023
Пунктом 6 Оголошення восстановлено дату і час закінчення періоду подання пропозицій: 30.11.2023 року о 18:00.

Щодо строку на підготовку пропозиції учасниками та подання пропозицій
Спрощена процедура закупівлі оголошена 21.11.2023 кінцева дата подання пропозицій: 30.11.2023 року о 18:00. Отже, строк підготовки пропозиції складає 7 робочих (9 календарних) днів.
Разом з цим, Оголошенням Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій повинен надати:
Акт, виданий Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (ТС А01XJ.08278-323:2021 (01)), (п. 2 Оголошення) (надалі по тексту – Акт).
Також Оголошенням встановлено Порядок звернення учасника закупівлі до Центрального управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України для отримання акту про те, що їх запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (ТС А01XJ.08278-323:2021 (01)), яким передбачено надання переліку документів, в тому числі:
самої одиниці товару з ярликом виробника, матеріалів, фурнітури та документів,
оригіналу протоколів випробувань (від лабораторій акредитованих на технічну компетентність та незалежність Національним агентством акредитації України) на лінійні виміри готових предметів, матеріалів та фурнітуру, що використовується під час виготовлення одиниці товару, які зазначені в нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (ТС А01XJ.08278-323:2021 (01))*;
Зразок одиниці товару, матеріали та фурнітура, з яких він виготовлений, повинні бути опломбовані акредитованою лабораторією.
Результати здійснення перевірки відповідності товару нормативно-технічній документації Міністерства оборони України та зразку-еталону оформлюється актом відповідно до Порядку проведення оборонних закупівель у Міністерстві оборони України за централізованими розрахунками під час дії правового режиму воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 12.05.2023 № 277/нм.

Отже, пропозиція повинна містити Акт відповідності продукції виданий Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України, який видається на підставі переліку документів, заяв учасника, а також зразку товару, опломбованого акредитованою лабораторією та який повинен супроводжуватись оригіналом протоколів випробувань акредитованих лабораторій.
Разом з цим, строк виготовлення зразку одиниці товару та направлення його в акредитовану лабораторію складе не менше 2 робочих днів, строк проведення випробувань товару та надання протоколів випробувань акредитованими лабораторіями складає не менш ніж 10 робочих днів (14 календарних), звернення учасника закупівлі до Центрального управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України для отримання Акту, не менше 3 робочих днів.
Таким чином, виготовлення зразку товару (при наявності необхідної сировини), проведення його лабораторного випробування, отримання Акту Центрального управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України складе не менш ніж 15 робочих днів. В свою чергу, Замовником встановлено строк для подання пропозицій – 7 робочих днів.
Отже, встановленням строків подання пропозицій учасниками протягом 7 робочих (9 робочих) днів з моменту оголошення процедури закупівлі, з вимогою щодо надання в складі пропозиції Акту Центрального управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України, який видається на підставі зразку опломбованого акредитованою лабораторією та який повинен супроводжуватись оригіналом протоколів випробувань акредитованих лабораторій – унеможливлює подання пропозицій у встановлені Замовником строків.
Замовник встановивши вказані вимоги значно звузив коло потенційних учасників, оскільки виконати такі вимоги зможе тільки учасник, який завчасно знав про оголошення процедури закупівлі та завчасно виготовив зразок товару та звернувся до акредитованої лабораторії з метою проведення випробувань зразку товару та отриманням протоколів випробувань.

Щодо встановлених Оголошенням строків поставки товарів
Відповідно до вимог Оголошення, предметом закупівлі є (матрац казармений, розмір 1850Х650Х60), виготовлений у відповідності до вимог ТС А01XJ.08278-323:2021 (01) у кількості 30 000 шт.
Отже, такий товар відсутній у вільному продажу та виготовлюється виключно на замовлення Міністерства оборони України за Технічною Специфікацією А01XJ08278-323:2021 (01) Міністерства оборони України.
Встановлені Замовником строки (терміни) постачання до 26.12.2023.
При цьому, кінцевий строк подання пропозицій 30.11.2023 року о 18:00.

Відповідно до ч. 16 ст. 25 «Про оборонні закупівлі», державний замовник протягом трьох робочих днів з дня завершення аукціону розглядає цінову пропозицію учасника відбору, визнану електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та інші документи і протягом одного робочого дня оприлюднює протокол з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції.
Враховуючи, що 02-03.12.2023 є вихідними днями, розгляд пропозицій, оприлюднення протоколу з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції, усунення недоліків, рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником відбору може буте прийнято Замовником орієнтовно 07.12.2023.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Державний замовник укладає договір про закупівлю за результатами застосування спрощених торгів у строк не менш як чотири робочі дні та не більш як 10 робочих днів з дня оприлюднення на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, договір про закупівлю з переможцем закупівлі буде укладено орієнтовано в період з 13.12.2023 до 21.12.2023.
В свою чергу, найпотужніше виробництво в Україні з виробництва матраців казармених, з задіянням всього виробничого обладнання для виробництва матраців, з застосуванням змін, має спроможність виробляти не більше 1000 шт. матраців за 1 робочій день (за умови наявності необхідної сировини для виготовлення матрацу). Товар матраци казармені – є великогабаритним товаром, та організація завантаження-розвантаження, доставка займає, приймання-передача товару, займає не менше двох-трьох робочих днів на партію кількістю 1000 шт. Отже, встановлений Оголошенням строк поставки товару до 26.12.2023 у кількості 30 000 шт. - є неможливим, навіть якщо переможець процедури закупівлі почне виробляти матраци казармені до укладення договору, починаючи з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Жодний виробник матраців казармених в Україні не спроможний виготовити та поставити Замовнику товари у кількості 30 000 шт. у встановлені Замовником строки.
У такі строки поставки, таку кількість товару може виконати тільки учасник, який завчасно (до оголошення процедури закупівлі) освідомлений про вимоги, строки закупівлі та впевненістю, що саме цього учасника буде визнано переможцем процедури закупівлі.

Частиною 5 ст. 25 «Про оборонні закупівлі» технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Умови викладені у Оголошенні не відповідають нормам чинного законодавства України, є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників.
Враховуючи викладене, дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, а саме недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність.
На підставі наведеного вище, з метою недопущення під час здійснення процедури закупівлі порушень, а також з метою створення добросовісних конкурентних умов та максимального економічного ефекту для Замовника,

Вимагаємо:

Внести зміни до Оголошення в частині дати і час закінчення періоду подання пропозицій, та змінити строки подання пропозицій учасниками, надавши учасникам строк для підготовки пропозицій не менше ніж 14 робочих днів.
Внести зміни до Оголошення в частині строку (термінів) постачання товарів, та встановити строк (термін) постачання товарів не менше ніж 30 робочих днів з моменту укладання договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі.