Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - недискримінація Учасників.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Згідно абзацу другого пункту 29 Особливостей у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). В тендерній документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель, а отже Замовник при зазначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним чинним Національним стандартом.
Відповідно до Додатку 5 тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій:
6. Копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (якщо учасник є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик), за підписом та печаткою власника або нотаріально завірену копію вказаного сертифікату.
Учасник, який не є власником документів, передбачених п.6 цього Додатку повинен надати у складі пропозиції листи на ім’я учасника торгів від власника цих документів з дозволом на їх використання для участі в даних торгах із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.
7. У разі якщо учасник закупівлі не є виробником товару, для документального підтвердження договірних відносин з виробником вугілля учасник повинен надати:
нотаріально завірену копію діючого договору про співпрацю учасника із безпосереднім виробником вугілля, його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем марок, що становлять предмет закупівлі за даними торгами;
- оригінал гарантійного листа виданий безпосереднім виробником вугілля, його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем марок, що становлять предмет закупівлі за даними торгами, адресований на ім’я замовника торгів про гарантію відвантаження учаснику для потреб замовника вказаної в пропозиції кількості та якості вугілля.
9. Для документального підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації, технічним та якісним характеристикам учасник закупівлі повинен надати у складі пропозиції наступні документи:
- технічні умови (ТУ) від виробника вугілля, продукція якого пропонується учасником для постачання.
10. Документ, передбачений п.9 технічних вимог надається учасником у вигляді копії документу за підписом та печаткою власника ТУ (якщо учасник є власником ТУ) або його копію за наявності документу (договір, лист тощо), який надає учаснику право на використання цих ТУ.
Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного предмету закупівлі наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, однак жодних вимог щодо засвідчення цього документу (в тому числі і нотаріального) НЕМАЄ. Також, у ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання будь-яких інших документів, зокрема, технічних умов (ТУ) виробника та оригіналів письмового дозволу / гарантійного листа від власника на використання цих ТУ та копій Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик в даній процедурі закупівлі.
Підсумовуючи вищесказане, вимоги, зазначені Замовником у пп.6-10 Додатку 5, суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи викладене, просимо Замовника усунути дискримінаційні вимоги, що зазначені вище, та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України. У разі відсутності реагування з боку Замовника на нашу вимогу, ми будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету.