І. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель: в порушення вимог ч. 12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» протокол № 4 від 04.12.2023р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою не містить категорії замовника та переліку тендерних пропозицій. «Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.» ІІ. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону Замовником визначено переможцем Учасника, чия тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації: Замовник визначив Учасника ТОВ " Українська Альтернатива " переможцем процедури закупівлі, чим порушив основний принцип здійснення публічних закупівель, що закріплений в ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» це об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. . 1. Відповідно до п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Також згідно зазначеного вище пункту Тендерної документації Замовника Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій : «Інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню (Додаток 2 до тендерної документації), яка повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією» Згідно п.5.3 Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Згідно п. 5 Додатку № 2 тендерної документації «5. Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною» Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва "Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін НА РЕСУРСИ, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору". В ціні тендерної пропозиції учасника Переможцем процедури врахована середньомісячна норма тривалості робочого часу в розмірі 172,67 год. (що не відноситься до цін на ресурси). Однак згідно Указу Президента України від 06.11.2023 № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, тобто до 14 лютого 2024 року. У зв’язку з чим норма тривалості на день подання тендерної пропозиції учасника становить- 173,33 годин (виходячи із норми тривалості для 40-годинного п’ятиденного робочого тижня – 2080 години). При перерахунку норми тривалості призведе до зміни вартості тендерної пропозиції учасника (договірної ціни) в бік зменшення. І як результат вказані дії призводять до усунення конкуренції. Зазначене не тільки не відповідає нормам, визначеним в Настанові, а й є порушенням Закону України «Про захист економічної конкуренції» 2. Відповідно до вимог Додатку № 1 Тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, йому необхідно у складі пропозиції надати копії трудових книжок (витягів із трудових книжок) або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність трудових чи цивільно-правових правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Учасником в порушення вищезазначеного не надано жодних підтверджуючих документів, про наявність трудових чи цивільно-правових правовідносин Учасника з наступними працівниками: Семибаламута Артема Юрійовича, Шамрай Олександра Володимировича, Барга Золтана Золтановича, Найдьон Валерія Валерійовича, Білоцерківець Дмитра Євгенійовича, Семибаламута Юрія Петровича, Біланович Ігоря Олександровича. 3. Відповідно до Додатку № 1 Тендерної документації Учасник має надати: оригінал довідки, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази Учасника, а саме необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією, відповідно до технології їх виконання. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі. Учасником надана Довідка Файл «доки» стор. 5-6 , в якій зазначено 16 орендованих машин та механізмів в кількості 1 штука (окрім, молотка відбійного пневматичного), що відповідно до наданого Учасником відомості ресурсів та технічного завдання Замовника не є достатнім для виконання робіт в повному обсязі. Так, згідно наданої ТОВ " Українська Альтернатива " довідки вих. № 3 від 24.11.2023р. останній для виконання робіт з Нового будівництва найпростішого укриття на території Лубенської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №6 Лубенської міської ради Полтавської області, за адресою :Полтавська область, м. Лубни, вул. Монастирська, 34 очікуваною вартістю 34 256 429,00 UAH планує використати 16 РІЗНОВИДІІВ орендованого обладнання, машин та механізмів, а саме: 1. Бензогенератор ел. струму «Кентавр» ЛБГ 505 екр; 2. Зварювальний інвертор «Дніпро –М» ММА (МОS) № 2500; 3. Компресор «Аврора»; 4. Бетононасос «Estromat» 14м3; 5. Віброплита «TREMIKS MV92»; 6. Вуглова шліф машина « SPARKI» ф 230мм; 7. Перфаратор DWT BH-1500 BMC; 8.КАМАЗ вантажний самоскид 55111 реєстраційний номер ВІ0713АК; 9.Кран GROVE CMK3050 реєстраційний номер 11057 ВІ; 10 Різак газовий в комплекті РП 1; 11 Екскаватор- навантажувач JCB3CX SITIMASTER реєстраційний номер 01611 ВІ; 12 Міні- навантажувач BOBCATS250 реєстраційний номер 22913ВІ; 13 Кран переносний ВП 1 ПІОНЕР; 14 Молоток відбійний пневматичний МО-3; 15 Агрегат фарбувальний безвоздушний Graco Merkur 48:1; 16 Бетономішалка FORTE EW7150 Однак, згідно наданої Учасником Пiдсумкової вiдомості ресурсiв, останній планує використати 77 різновидів обладнання, машин та механізмів. 1. БульдозерИ, потужність 79 кВт [108 к.с.]; 2. ЕкскаваторИ одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 3. ТракторИ на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.] 4. КранИ на автомобільному ходу,вантажопідйомність 10 т 5. БульдозерИ, потужність 59 кВт [80 к.с.] 6. АвтогрейдерИ середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] 7. КоткИ дорожні самохідні грунтові, маса 19 т 8. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] 9. КоткИ дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т 10. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т 11. Машини поливально-мийні, місткість 6000 л 12. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв 13. Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т 14. Крани на гусеничному ходу,вантажопідйомність до 16 т 15. Асфальтоукладальники універсальні,продуктивність 600 т/год 16. Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25м3 17. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,65 м3 18. Прес-ножиці комбіновані 19. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т 20. Розчинозмішувачі пересувні, місткість 250 л 21. Автогрейдери середнього типу, потужність121 кВт [165 к.с.] 22. Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв 23. Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т 24. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 5 м3/хв 25. Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт 26. Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т 27. Перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А 28. Бульдозери, потужність 96 кВт [130 к.с.] 29. Електростанції пересувні, потужність 2 кВт 30. Електростанції пересувні, потужність 4 кВт 31. Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, 32. потужність 3,7 кВт (працює від пересувної електростанції) 33. Машини свердлильні електричні 34. Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т 35. Верстат трубозгинальний гідравлічний 36. Котки дорожні самохідні гладкі, маса 5 т 37. Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т 38. Електростанції пересувні, потужність 10 кВт 39. Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100кгс/см2] 40. Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год 41. Автогудронатори, місткість 7000 л 42. Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т 43. Віброущільнювачі [віброплити] з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг 44. Автогудронатори, місткість 3500 л 45. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] (працює від пересувної електростанції) 46. Бітумозаправники, місткість 4 т 47. Прес листозгинальний 48. Верстати свердлильні 49. Прес гідравлічний з електроприводом 50. Прес кривошипний простої дії 51. Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт 52. Котли бітумні пересувні, місткість 400 л 53. Домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т 54. Машини мозаїчно-шліфувальні 55. Перфоратор електромагнітний 56. Вібратори поверхневі 57. Дрилі електричні 58. Перфоратори електричні 59. Вібратори глибинні 60. Трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А 61.Пилосос промисловий 62. Вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного 63. Шуруповерти 64. Ножиці листові кривошипні [гільйотинні] 65.Насос гідравлічний ручний 66. Пилка дискова електрична 67. Машини шліфувальні електричні 68. Машини шліфувальні кутові 69. Пістолет монтажний 70. Бадді, місткість 2 м3 71. Трамбівки пневматичні при роботі від компресора 72. Пилка дискова електрична (працює від пересувної електростанції) 73. Апарат для газового зварювання і різання 74. Фарборозпилювачі ручні 75. Прес ручний 76. Пальник газопламеневий 77. Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт (працює від пересувної електростанції) Таким чином, зазначена Учасником в довідці матеріально-технічна база аж ніяк не є достатньою для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією(як за кількістю так і за різновидом.) Окрім того, згідно вимог пункту 1 Додатку № 1 на підтвердження наявності в учасника вказаного у довідці обладнання, що залучене за договором оренди, надання послуг, лізингу, тощо, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні договори, що підтверджують право користування. Так Учасником в складі тендерної пропозиції не надано відповідного договору оренди чи іншого документа, який би підтверджував право користування Бетономішалкою Forte EW7150 та агрегату фарбувального безвоздушного Graco Merkur 48:1, які зазначені Учасником в довідці вих. № 3 від 24.11.2023р. про наявність матеріально-технічної бази. 4. Пунктом 1 Розділу 3 ТД встановлено, що Учасники повинні надати заповнений проект договору, який наведений у Додатку 3 до цієї тендерної документації. В порушення зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Учасника відсутній заповнений проект договору. (Учасником не заповнені п. 3.1, п. 3.3.,п. 4.1., п.4.4., п. 10.2, а також інформація про Підрядника абзац 1 проекту договору). 5. Відповідно до п. 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника : «Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»» Так, в порушення вищезазначеної вимоги, Переможець надав наступні файл «Персональні дані» , файл «Ліцензія (перелік видів робіт)» та інші документи , що не містить ні підпису уповноваженої особи, ні прізвища, ініціалів та посади особи, ні відбитки печатки учасника, ні КЕПу! Зазначене згідно п. Розділу ТД не може бути віднесено до формальних помилок, адже формальною помилкою згідно умов ТД Замовника вважається «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис». До того ж Учасником був наданий лист згода з переліком формальних помилок №10 від 24.11.2023 року) (див. стор .236 файлу «доки») На підставі вищевикладеного, Замовник згідно п. 43 Особливостей міг та повинен був надати 24 години на виправлення невідповідністей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією. Враховуючи соціальну ВАЖЛИІСТЬ будівництва, просимо провести моніторинг процедури закупівлі та вжити необхідних заходів з усунення зазначених порушень.