Надання інформації про усунення порушення замовником

Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та за наслідками опрацювання висновку від 15.04.2024р. про результати моніторингу процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a), повідомляє наступне. 1. Як вбачається із мотивувальної та резолютивної частини висновку від 15.04.2024р. про результати моніторингу процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a) (надалі - Висновок), головним державним аудитором встановлено порушення в частині недотримання Замовником положень законодавства при складанні тендерної документації. Зокрема, у Висновку зазначено: «Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Водночас, за нормами пункту 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/ приведеної ціни тендерної пропозиції (тобто, поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» визначено без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону). Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.» Звертаємо увагу, що вказані висновки не відповідають дійсним обставинам справи та положенням діючого на час подання тендерної документації законодавству. Зокрема, головний державний аудитор вказує, що Замовником допущено порушення, оскільки в тендерній документації поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» визначено з прив’язкою до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону. При цьому, на думку, головного державного аудитора, Замовник мав би зазначити поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» по аналогії, як це вказано в п. 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (в редакції, коли виникли спірні правовідносини) (далі - Особливості). Однак, такі висновки головного державного аудитора є хибними з огляду на наступне. Абзацом 1 пункту 37 Особливостей передбачено: «За обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону». Надалі в пункті 37 Особливостей регламентовані дії Замовника для випадку, коли відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. І в цьому ж п. 37 Особливостей зазначено, що «Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.» З викладеного можна виснувати, що трактування поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції», яке міститься в п. 37 Особливостей застосовується Замовником виключено у випадку, якщо ним оголошено та проводяться відкриті торги без застосування електронного аукціону. Разом з тим, в разі, якщо замовником проводяться закупівлі із застосуванням електронного аукціону, то ним застосовуються загальні положення п. 2 Особливостей, де вказано, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407). Зокрема, згідно п.3 ч.1 ст.1 Закону, аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота). Разом з тим, Замовником при оголошенні закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a) було визначено, що дана закупівля проводиться із застосуванням електронного аукціону. Вказані обставини підтверджуються в тому числі умовами тендерної документації, протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, звітом про результати проведення процедури закупівлі. Враховуючи вище викладене, замовником не було допущено жодних порушень при складанні тендерної документації, в тому числі і в частині зазначення в тендерній документації визначення поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції». 2. Крім того, головним державним аудитором зазначено, що Замовником допущено порушення в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі, а саме: вказано, на його думку, недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178. Вказані висновки були зроблені на підставі того, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-13-004906-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 120 днів після поставки товару, Опис: Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів. Водночас, за умовами Проєкту договору (пункт 4.1 розділу ІV «Порядок здійснення оплати»), що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, вказано, що розрахунки за поставлений товар здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів, а у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Аналогічні умови містяться в укладеному договорі № 764 від 06.12.2023р. Разом з тим, при проведенні моніторингу не було враховано наступного. Частина 2 статті 21 Закону дійсно містить положення про те, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити крім іншого інформацію про умови оплати. Загальні вимоги по умовах оплати, які були визначенні в даній закупівлі, були оприлюдненні Замовником в порядку та строки, визначенні законодавством. Зокрема, мова йде про 120 робочих днів, які передбачені в тому числі в проекті договору. Функціонал електронної системи закупівель передбачає внесення на етапі оприлюднення оголошення про закупівлю визначеної інформації. Всі можливі комірки в електронній системі закупівель були заповненні під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Положення проекту договору про те, що у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок, є додатковими до основних умов оплати та застосовуються при настанні непередбачених випадків, в даному конкретному випадку – це затримка фінансування видатків замовника. З огляду на викладене, також не вбачається порушення , про яке йдеться мова у висновку. Принагідно повідомляємо, що уповноважені особи замовника проходять системні навчання та вдосконалюють свою кваліфікацію задля якнайякіснішого виконання своїх повноважень та проведення закупівель у суворій відповідності із положеннями законодавства. заплановані наступні навчання в другому кварталі 2024 року. Разом з тим , на рівні адміністрації закладу прийнята низка локальних документів, в тому числі роз’яснювального характеру щодо дотримання уповноваженими особами положень законодавства.

2024-04-22 16:57:43

• відповідь.docx
• відповідь.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді