ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул.. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Тел..(044)594-64-12 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" Код ЄДРПОУ 45122822 Адреса: 21011, м. Вінниця, вул.. Гонти 96А. Електронна пошта: freeland2023@ukr.net Тел.. 0972324325 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Комунальна організація (установа, заклад) Міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Код ЄДРПОУ 34706804 Адреса: 54020, Україна , Миколаївська обл., м Миколаїв, вул. Морехідна, 9/2 Телефон: +380512409269 Електронна адреса: nikolaev.tc@mkrada.gov.ua ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги з особливостями ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби ( Новорічні подарунки) ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2023-11-10-013742-a СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ УЧАСНИКА ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ" Комунальною організацією (установа, заклад) Міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі Замовник) розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічні подарунки), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-10-013742-a (далі Закупівля). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі. 20.11.2023 року відбулося розкриття тендерних пропозицій, згідно реєстру в Закупівлі прийняло участь 4 учасника: - ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ", остаточна цінова пропозиція - 535 901,64 грн з ПДВ; - ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", остаточна цінова пропозиція - 560 146,80 грн з ПДВ; - ТОВ "РОШЕН-ЧЕРНІГІВ", остаточна цінова пропозиція - 754 944,12 грн з ПДВ; - Фізична особа-підприємець Щербатюк Марина Миколаївна, остаточна цінова пропозиція - 788 785,00 грн з ПДВ; Згідно положень ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Критерії вибору переможця – ціна 100%. Найнижчою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ". Згідно п.41. Особливостей «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей». Згідно п. 9. Ст.. 29 ЗУ «Про Публічні закупівлі» - «Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною». 20.11.2023 року Замовник виставив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ", згідно якої: «Згідно вимог щодо якості товару, вказаних в Додатку 3 (п.6.2) та Додатку 4 (абз.5) тендерної документації, цукерки не повинні мати ароматичних добавок спирту чи коньяку. Виходячи з цього, просимо змінити склад новорічного подарунку, виключивши з нього цукерку Sorrento (ПРАТ "РОШЕН") в начинці якої вказано бренді. Зміна складу не повинна призвести до зменшення ваги подарунку та збільшення ціни подарунку. Просимо також надати оновлений документ Довідка складових новорічного подарунку і оновлене фото складових подарунку». 21.11.2023 року завантажує два нові документи – «зображення складових подарунку оновлене» та «довідка складові подарунку оновлена». 21.11.2023 року Замовник ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №126 визначив переможцем закупівлі учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ", а тендерну пропозицію Учасника (ТОВ «КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ») такою, що «повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника». Скаржник НЕ погоджується з Рішенням Замовника з наступних підстав: Згідно п. 43. «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». По суті справи: Додатком №2 до Тендерної документації ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»1 (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку *(в разі його наявності) (1Тендерні пропозиції оформлюються та подаються за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми) Замовника вимагалось: - Форма тендерної пропозиції заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції; - На підтвердження відповідності товару вимогам, встановленим даним додатком, Учасник у складі тендерної пропозиції надає: Заповнену форму щодо складу подарунку за зразком: № Найменування цукерок Тип цукерок Виробник Кількість, шт. Вага, гр Всього На виконання вимог Додатку №2 Учасник ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ", у складі тендерної пропозиції надає документ – «Довідка складові подарунку», що за структурою відповідає формі щодо складу зразка Замовника. Даний документ має наступний зміст: номер, найменування цукерок, тип цукерок, виробник, кількість штук, вага гр.. Тобто Учасник заповнив таблицю згідно вимог Замовника тим асортиментом, який пропонує у складі новорічного подарунку та який, власне і є предметом закупівлі. Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чітко передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Надавши учаснику вимогу щодо виправлення помилок у вигляді заміни цукерки, яка входить до складу запропонованого Учасником подарунку, Замовник порушив норми ст.. 43 Особливостей. Крім того, Додатком №4 тендерної документації Замовника «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено наступну вимогу: « На підтвердження якості та відповідності запропонованого товару Учасники у складі тендерної пропозиції надають сертифікат якості на подарунок та сертифікат офіційного Дистриб’ютора. Учасники подають сертифікат якості всіх виробників цукерок, що увійшли до складу подарунку». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ" відсутній сертифікат якості на подарунок та відсутній сертифікат офіційного Дистриб’ютора. Хочемо звернути увагу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає лист вих..№20/10-23 від 20.10.2023 р., виданий ТОВ «СВІТ ТРЕЙДІНГ», який є офіційним дистриб’ютором кондитерської Корпорації ROSHEN в Україні (даний факт не підтверджений документально), в якому вищезгадана компанія підтверджує, що ТОВ «СВІТ ТРЕЙДІНГ» є офіційним дилером ТОВ «СВІТ ТРЕЙДІНГ» і має право виконувати поставки продукції на території України. Даний документ не є Сертифікатом, як того вимагав Замовник, та виданий не виробником, а дистриб’ютором виробника (зі слів самого дистриб’ютора). Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ» присутні також цукерки інших виробників – АТ «ВО «КОНТІ» та ПрАТ «АВК» щодо яких учасником не надано сертифікат офіційного Дистриб’ютора. На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ» мала бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пп2 п.3 Розділу 5 тендерної документації). Не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ» Замовник порушив норми ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» – принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. На підставі вищесказаного, ПРОСИМО: - Прийняти Скаргу до розгляду; - Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ "КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ»; - Перейти до розгляду тендерних пропозицій наступних учасників. ДОДАТКИ: - ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №126; - Додаток №2 тендерної документації; - Додаток №4 тендерної документації; - «Довідка складові подарунку»; - Лист №20/10-23 («Дистриб’ютор).