Абзацом 2 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей) визначено, що фізична / юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та / або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Керуючись положенням абзацу 2 пункту 54 Особливостей звертаємося до Вас з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру з огляду на наступне.

1. Пунктом 4.2. Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, установленому пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції подаються:
- складена Учасником Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору або договорів (але не менше одного договору), у якій відображаються реквізити аналогічного договору (договорів); ціна такого договору (договорів), строки виконання Учасником зобов’язань по поставці Товару за таким договором (договорами) та контрагент-замовник договору (замовник договорів).

До такої довідки Учасник надає копію одного або декількох аналогічних договорів, який (які) укладено не раніше 2021 року та документальне підтвердження повного виконання такого договору (договорів) (копії актів приймання-передачі товару, накладних тощо, а також обов’язково листи (відгуки, довідки) від Замовника таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань, в частині дотримання строків поставки та належної якості товару).

При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.

Для відповідності цьому кваліфікаційному критерію, наданий Учасником в складі тендерної пропозиції аналогічний договір (чи декілька договорів у своїй сукупності) має (-ють) підтверджувати факт належної поставки протягом 2021-2023 років Товару в обсязі (кількості) не менше ніж 50 % від обсягу (кількості) Товару за даною процедурою закупівлі, який указаний в пункті 4 розділу І Тендерної документації.

Під аналогічним договором розуміється договір, за яким зобов’язання Учасника, як сторони договору, полягало в поставці замовнику бронежилетів 4 або 5 або 6 класів захисту з додатковим захистом, а зобов’язання іншої сторони договору (Замовника) полягало в оплаті відповідно до вимог законодавства.

Дана вимога є дискримінаційною, адже ми, як потенційний учасник, не маємо можливості прийняти участі у даній закупівлі у зв’язку з відсутністю одного або декількох аналогічних договорів виконаних в повному обсязі, які підтверджують факт належної поставки протягом 2021-2023 років товару в обсязі (кількості) не менше ніж 50 % від обсягу (кількості) товару за даною процедурою закупівлі, тобто 5 000 шт.

Проте, наша компанія має великий досвід постачання бронежилетів, більше цього, наша компанія є виробником бронежилетів та має чимало аналогічних договорів на поставку бронежилетів 4, 5 та 6 класів захисту, зокрема в обсязі більше ніж 5 000 шт, проте один з договорів ще на стадії виконання.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Аналогічної позиції дотримується й Орган оскарження у рішенні від 04.10.2023 № 15860 у закупівлі № UA-2023-09-18-011840-a, рішенні від 03.07.2023 № 9723 у закупівлі № UA-2023-06-12-012114-a тощо.

Враховуючи викладене вище звертаємося до Вас з вимогою внести зміни до тендерної документації в частині встановлення вимог щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та встановити наступну вимогу:

«4.2) для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, установленому пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції подаються:
- складена Учасником Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору або договорів (але не менше одного договору), у якій відображаються реквізити аналогічного договору (договорів); ціна такого договору (договорів), строки виконання Учасником зобов’язань по поставці Товару за таким договором (договорами) та контрагент-замовник договору (замовник договорів). Інформація може надаватися про договір, що на стадії виконання, тобто такий за яким поставка ще не відбулася, але дія якого не закінчена.

До такої довідки Учасник надає копію одного або декількох аналогічних договорів, який (які) укладено не раніше 2021 року та документальне підтвердження повного виконання такого договору (договорів) (копії актів приймання-передачі товару, накладних тощо, а також обов’язково листи (відгуки, довідки) від Замовника таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань, в частині дотримання строків поставки та належної якості товару). Також Учасник може надати копію договору, який ще на стадії виконання, тобто такий за яким поставка ще не відбулася, але дія якого не закінчена, за умови, що у складі тендерної пропозиції буде надано мінімум один аналогічний договір, виконаний в повному обсязі.

При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.

Для відповідності цьому кваліфікаційному критерію, наданий Учасником в складі тендерної пропозиції аналогічний договір (чи декілька договорів у своїй сукупності) має (-ють) підтверджувати наявність аналогічного досвіду протягом 2021-2023 років Товару в обсязі (кількості) не менше ніж 50 % від обсягу (кількості) Товару за даною процедурою закупівлі, який указаний в пункті 4 розділу І Тендерної документації. Інформація та документи можуть надаватися про договір(ори), що на стадії виконання, тобто такий за яким поставка ще не відбулася, але дія якого не закінчена.

Під аналогічним договором розуміється договір, за яким зобов’язання Учасника, як сторони договору, полягало в поставці замовнику бронежилетів 4 або 5 або 6 класів захисту з додатковим захистом, а зобов’язання іншої сторони договору (Замовника) полягало в оплаті відповідно до вимог законодавства».

2. Пунктом 4.3 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, установленому пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції подаються:
Складені Учасником та подані до уповноважених державних органів за підсумками 2022 року або за І квартал чи півріччя 2023 року Баланс* та Звіт про фінансові результати*, за формами затвердженими наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» або наказом Мінфіну від 25.02.2000 № 39 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» або іншим нормативно-правовим актом, що регулює дану сферу.
* у складі тендерної пропозиції надається копія річної фінансової звітності за 2022 рік або проміжної (квартальної чи піврічної) звітності за 2023 рік, поданої до Державної податкової служби України чи Державної служби статистики України та копія квитанції про приймання звіту до обробки (друга квитанція) відповідно до норм Податкового кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1087-р «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Мінфіну від 06.06.2017 р. № 557.

Зазначені документи повинні вказувати на дату їх подання в один із способів, передбачених пунктом 4 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419, а саме:
- датою подання фінансової звітності вважається день фактичної її передачі за належністю, а у разі надсилання її поштою - дата одержання адресатом звітності, зазначена на штемпелі підприємства зв'язку, що обслуговує адресата;
- датою подання фінансової звітності в єдиному електронному форматі вважається дата одержання електронного повідомлення про одержання центром збору фінансової звітності такої фінансової звітності.

У разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, він подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності, та зазначає у складений ним Довідці інформацію про законодавчі підстави для їх ведення; такі документи мають бути належним чином завірені Учасником.

Для відповідності кваліфікаційному критерію щодо фінансової спроможності, наданий Учасником в складі тендерної пропозиції Звіт про фінансові результати має свідчити про отримання Учасником доходу від реалізації у 2022 році або за І квартал чи півріччя 2023 року продукції (товарів, робіт, послуг) на суму не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі за цими торгами (розмір очікуваної вартості указаний в пункті 4 розділу І Тендерної документації).


Дана вимога є дискримінаційною, адже ми, як потенційний учасник, не маємо можливості прийняти участі у даній закупівлі у зв’язку з тим, що фінансові результати свідчити про отримання нами доходу від реалізації у 2022 році або за І квартал чи півріччя 2023 року продукції (товарів, робіт, послуг) на суму менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі за цими торгами (розмір очікуваної вартості указаний в пункті 4 розділу І Тендерної документації), тобто менше ніж 176 000 000,00 грн.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Враховуючи викладене вище звертаємося до Вас з вимогою внести зміни до тендерної документації в частині встановлення вимог щодо підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю та встановити наступну вимогу:

«4.3) для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, установленому пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції подаються:

Складені Учасником та подані до уповноважених державних органів за підсумками 2022 року або за І квартал чи півріччя 2023 року Баланс* та Звіт про фінансові результати*, за формами затвердженими наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» або наказом Мінфіну від 25.02.2000 № 39 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» або іншим нормативно-правовим актом, що регулює дану сферу.

* у складі тендерної пропозиції надається копія річної фінансової звітності за 2022 рік або проміжної (квартальної чи піврічної) звітності за 2023 рік, поданої до Державної податкової служби України чи Державної служби статистики України та копія квитанції про приймання звіту до обробки (друга квитанція) відповідно до норм Податкового кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1087-р «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Мінфіну від 06.06.2017 р. № 557.

Зазначені документи повинні вказувати на дату їх подання в один із способів, передбачених пунктом 4 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419, а саме:
- датою подання фінансової звітності вважається день фактичної її передачі за належністю, а у разі надсилання її поштою - дата одержання адресатом звітності, зазначена на штемпелі підприємства зв'язку, що обслуговує адресата;
- датою подання фінансової звітності в єдиному електронному форматі вважається дата одержання електронного повідомлення про одержання центром збору фінансової звітності такої фінансової звітності.

У разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, він подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності, та зазначає у складений ним Довідці інформацію про законодавчі підстави для їх ведення; такі документи мають бути належним чином завірені Учасником.

Для відповідності кваліфікаційному критерію щодо фінансової спроможності, наданий Учасником в складі тендерної пропозиції Звіт про фінансові результати має свідчити про отримання Учасником доходу від реалізації у 2022 році або за І квартал чи півріччя 2023 року продукції (товарів, робіт, послуг) на суму не менше ніж 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі за цими торгами (розмір очікуваної вартості указаний в пункті 4 розділу І Тендерної документації)».

3. Технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації визначено, що замовник за лотом 1 закуповує бронежилети п’ятого класу захисту з додатковим захистом паху, плечей, наплічників, боків, шиї та захисним елементом в РПС (чорного кольору) у кількості 7 000 штук, а за ломом 2 - бронежилети п’ятого класу захисту з додатковим захистом паху, плечей, наплічників, боків, шиї та захисним елементом в РПС (кольору «мультикам») у кількості 3 000 штук.

Наша компанія пропонує до постачання бронежилети 6 класу захисту згідно ДСТУ 8782:2018 «Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Класифікація. Загальні технічні умови» в рамках очікуваної вартості закупівлі № UA-2023-11-09-004815-a, які є кращими за своїми технічними характеристиками.

Окрім цього, бронежилети, які пропонуються нами до постачання пройшли перевірку у Центральному управлінні розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України та мають відповідне підтвердження.

Тобто замовник може отримати товар кращої якості та вищого класу захисту в рамках очікуваної вартості закупівлі № UA-2023-11-09-004815-a.

Враховуючи викладене вище звертаємося до Вас з вимогою внести зміни до тендерної документації в частині встановлення вимог щодо Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за лотами 1 та 2 та замінити формування:
 «бронежилети п’ятого класу захисту» на «бронежилети не нижче п’ятого класу захисту»;
 «пластини 5 класу захисту за ДСТУ 8782:2018» на «пластини не нижче 5 класу захисту за ДСТУ 8782:2018»;
 «Жорсткий бронеелемент за 5 класом захисту» на «Жорсткий бронеелемент не нижче 5 класу захисту».

4. Підпунктом 4 Технічних характеристик до предмету закупівлі лоту 1 та 2, викладеному у додатку 3 до тендерної документації визначено, що жорсткі захисні елементи, що складають захисну структуру бронежилету (передня та спинна частини) повинні бути виготовлені з композитних матеріалів (оксид алюмінію, карбід кремнію), у конструктивному виконанні з монолітної фактури «моноблок», що напресований на твердий підпір з надвисокомолекулярного (балістичного) поліетилену.

Завертаємо увагу на те, що світовий досвід довів, що мозаїчна кераміка, має істотну перевагу перед монолітною, за рахунок того, що при попаданні кулі, руйнуються лише елементи сектора влучення, а моноліт може дати тріщини по периметру всієї площі плити.

Враховуючи викладене вище звертаємося до Вас з вимогою внести зміни до тендерної документації в частині встановлення вимог щодо Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за лотами 1 та 2 та замінити формування:
 «з монолітної фактури «моноблок»» на «у конструктивному виконанні з монолітної фактури «моноблок», або мозаїчної, або стільникової».