ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

27.12.2023 № 328

Львів

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.

Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 27.12.2023 № 328.


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-09-002448-a, 09.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-12-28 17:00:28

Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-09-002448-a, яка проведена Великомостівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що у частині 7 (Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)) розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до пункту 6-1 розділу 10 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2023 році - 15 відсотків та що у випадку, якщо товар, що входить до закупівлі даних робіт та який пропонується учасником згідно кошторисних розрахунків включений у відповідний перелік та вартість одиниці такого становить чи перевищує 200 тис. грн., до учасника застосовується відповідне положення про ступінь локалізації.
Також, відповідно до вимог частини 7 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження відповідності вимогам щодо ступеня локалізації товару, учасники на яких поширюються такі вимоги подають у складі тендерної пропозиції:
1) довідку з переліком товарів відповідно до кошторисної документації, що підлягають локалізації.
2) довідку з посиланням на веб-сайт уповноваженого органу та з зазначенням способу перевірки інформації щодо включення конкретного товару у Перелік уповноваженого органу.
3) Замовником вимагається наявність в учасника процедури закупівлі локалізованого товару сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Відповідно до Технічного завдання (міститься у Додатку 3 до тендерної документації) при виконанні робіт за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено здійснення монтажу: насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т (Станція дозування гіпохлориту натрію з насосом дозатором SEKO Invikta KCS633, Q=3,0л/год, Н=2,0бар, N=0,015кВт); насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т (Насос для подачі осаду на зневоднення, Q=3м.куб./год, Н=10м, N=0,75кВт); устаткування виду машин і механізмів у приміщенні, маса устаткування 0,1 т (Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60,0л/год, Н=5,0м, N=0,09кВт); насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т (Насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год., H=12 м, N=1,15 кВт ).
Також у Локальному кошторисі 02-03-02 на обладнання установки «УМКА-БІО» враховано: Станція дозування гіпохлориту натрію TR-600 з насосом-дозатором SEКO Invikta KSC633, Q=3 л/год., H=2 бар, N=15 Вт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год., H=10 м, N=0,75 кВт; Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60 ,0л/год, Н=5,0м, N=0,09кВт, маса 100 кг, у Локальному кошторисі 02-04-02 на Пусконалагоджувальні роботи Зливова станція враховано, зокрема, Насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год., H=12 м, N=1,15 кВт, а у Локальному кошторисі 02-06-01 на Резервне обладнання враховано: Насос-дозатор гіпохлориту натрія Invikta KCS633, Q=3,1 л/год.,H=2,0 бар, N=0,015 кВт; Насос-дозатор флокулянту Injecta TM05050G, Q=60 л/год., P=5 м, N=0,09 кВт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год., H=10 м, N=0,75 кВт.
Крім того, у розділі «Технічна характеристика окремого обладнання» Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) у складі установки «УМКА-БІО» вказано, зокрема, Станція дозування гіпохлориту натрію TR-600 з насосом-дозатором SEКO Invikta KSC633, Q=3 л/год., H=2 бар, N=15 Вт – 1 шт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год., H=10 м, N=0,75 кВт – 1 шт; Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60 ,0л/год, Н=5,0м, N=0,09кВт - 1 шт.
Слід зазначити, що згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару), вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. грн (про що також зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Якими документами у складі тендерної пропозиції підтверджено учасником-переможцем виконання вимог частини 7 розділу ІІІ тендерної документації щодо локалізації та наявності сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, стосовно наступного товару (який зазначено у Технічному завданні Замовника): насос-дозатор SEKO Invikta KCS633, насос-дозатор Injecta TM05050G, насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.)

Електронний підпис