Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЄДРПОУ: 41271134 54055, Україна , Миколаївська обл., місто Миколаїв, Центральний район ПРОСПЕКТ ЦЕНТРАЛЬНИЙ будинок 135 тел.: +380512533124 е-mail: ukbmmr@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека» ЄДРПОУ: 43906405 02125, Україна, м. Київ, вул. П. Запорожця, 5 тел.: +380669005442 е-mail: ukrbudbezpeka@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-08-002564-a СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель 08.11.2023 Замовником - УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно-кошторисної документації: «Нове будівництво місцевої системи гучного мовлення з оповіщенням про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій у місті Миколаїв, Миколаївська область, м. Миколаїв») (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Товариство з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека» (надалі - Скаржник) вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , з огляду на наступне. Згідно до п. 3 додатку 1 тендерної документації Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: Аналогічним договором є договір, у якому предметом договору є виконання робіт з проектування «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення», виконаний в поточному році. Відповідно до підпункту 3.3. пункту 3 додатку 1 тендерної документації Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема: Надати копію документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення. Такі вимоги суттєво обмежують коло учасників, їх встановлення зменшує ефективність закупівлі. Виконати вимогу вказану в п. 3 додатку 1 тендерної документації зможуть лише ті учасники, які виконали аналогічний договір з виконання робіт з проектування у поточному році, при цьому не зрозуміло з яких підстав не допускаються учасники, що могли виконувати аналогічні договори у попередні роки. Щодо вимоги надати копію документального підтвердження погодження створення МАСЦО (підпункт 3.3. п. 3 додатку 1 тендерної документації) необхідно зазначити наступне. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв’язку у сфері цивільного захисту» від 27.09.2017 №733 (далі – Постанова), Це Положення визначає порядок організації оповіщення органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, органів управління і сил цивільного захисту та населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, їх подальшого інформування з метою вжиття заходів безпеки, забезпечення зв’язком органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, а також забезпечення функціонування апаратури і технічних засобів оповіщення та технічних засобів електронних комунікацій. Згідно п. 10 Постанови Місцеві автоматизовані системи централізованого оповіщення створюються і функціонують у районах, на територіях територіальних громад, у населених пунктах та на територіях, що віднесені до груп цивільного захисту. Створення та модернізація місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються згідно із законодавством на підставі рішень місцевих органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) за погодженням з відповідним структурним підрозділом з питань цивільного захисту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій та територіальним органом ДСНС. Утримання та забезпечення постійної готовності до дій за призначенням місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються місцевими органами виконавчої влади (органами місцевого самоврядування). Крім того, Відповідно до листа ДСНС від 14.02.2023 №05-2459/163-2 звернення для погодження створення, модернізації МАСЦО надають саме громади. Таким чином, погодження розробки проекту на МАСЦО (саме його розробником) підрозділами з питань цивільного захисту та територіальних органів ДСНС Постановою не передбачено. Такі погодження порушували би Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007. Пункт 10 Постанови навпаки визначає погодження створення та модернізації МАСЦО саме громадами. Підрозділи цивільного захисту ОДА, територіальні органи ДСНС не наділені правом втручатись в діяльність економічних агентів і погоджувати проекти МАСЦО. Крім того погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення не передбачено проектом договору Процедури закупівлі. Таким чином умова тендерної документації щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, а саме виконання аналогічного договору у поточному році, а також надання копії документального підтвердження погодження створення МАСЦО для об’єкту проектування, видане відповідним органом цивільного захисту населення, дискримінують та обмежують права учасників процедури закупівлі. Замовник обмежує коло учасників, у тому числі учасників які мають відповідний досвід виконували аналогічні договори з інженерного проектування. Тобто, для учасників створюються дискримінаційні умови, які негативно впливають на конкуренцію, що у свою чергу перешкоджає максимальній економії та ефективності використання бюджетних коштів, виділених на цю закупівлю. Враховуючи викладене, зміст та вимоги тендерної документації Замовника за оголошенням порушують вимоги ч. 4 ст. 5 «Недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими «Замовник не може встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників», а також частини 4 ст. 22 «Тендерна документація» вказаного Закону, згідно з якою Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. Товариство з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека» є організацією, серед видів діяльності якої є здійснення діяльності у сфері інжинірингу, та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як Товариства з обмеженою відповідальністю «Екобудбезпека», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги, а саме видалити в Додатку №1 тендерної документації із: п. 3.3 «надати копію документа підтвердження погодження створення МАСЦО для об'єкту проектування видане відповідним органом цивільного захисту» в п.3 видалити в 1 абзаці «виконаний в поточному році».