ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

22.01.2024 № 7
(дата)
м. Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 № 003100-18/303-2024
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 22.01.2024 року

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 22.01.2024 № 7

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
23. UA-2023-11-06-007016-a 16.11.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-02 11:01:09

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-007016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-06 21:52:42

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Луцького району Волинської області протяжністю 659,4 км» (ДК 021:2015: 63712200-5 — Послуги з експлуатації автомобільних доріг) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-011009-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Відповідно до вимог частини третьої статті 11 Закону замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. В інформації про замовника (тендерна документація) контактною особою для зазначеної процедури закупівлі призначено : Пapxoмець Pyслану Миколаївну.
Проте, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 449 від 15.12.2023р. підписаний Анастасією Калінко та нею накладений електронний підпис в закупівлі в розділах «Протокол розкриття», « Повідомлення про намір укласти договір» та «Укладений договір».
Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 431 від 11.12.2023р. підписав Олександр Ткачук та його накладений електронний підпис в закупівлі в розділах «Протокол розкриття» та « Повідомлення про намір укласти договір».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
2. Надати обґрунтування щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів (насосів, компресорів, трансформаторів), встановлення яких передбачено Технічною специфікацією.
3. Надати документальне підтвердження щодо відповідності запропонованого учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" вище зазначеного обладнання, що буде установлюватися при виконанні ним робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі, вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-07 21:50:10

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-007016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Згідно Тендерній документації Розділ III. « Інформація з підготовки тендерної пропозиції» п. 1 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними листів-згод на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, за формою згідно з Додатком 7 до тендерної документації.
З огляду на викладене просимо пояснити:
- Чому Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі не виявив невідповідності в інформації та/або документах, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, визначено Учасника ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" переможцем торгів, тоді як зазначений Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів, які вимагаються Замовником від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, визначені в Тендерній документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-08 22:34:49

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-007016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Згідно з розділом III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку №1 до тендерної документація. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та мехінізмів. Якщо обладнання не підлягає державній реєстації, то учасник має надати інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Згідно з Локальним кошторисом «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів)» включені наступні роботи: влаштування мереж електроживлення свердловини, влаштування фундаментів станції знезалізнення, влаштування жб конструкцій.
Для виконання робіт:
- Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1м до 3 кг, Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1м до 6 кг та Кабель до 35 кВ, що прокладається у готових траншеях без покриттів, маса 1м до 3 кг, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100т, лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН (5т), трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500А;
- Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 100А та Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 250А, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т , установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), машини свердлильні електричні, прес гідравлічний з електроприводом;
- Короб зі стояками та поличками для прокладання кабелів до 35 кВ усередині та зовні будинків, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН (5т), автогідропідіймачі, висота підйому 12м, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), машини шліфувальні кутові;
- Пробивання прорізів в конструкціях з бетону, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність компресора пересувного з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій;
- Улаштування ущільнених трамбівками підстилаючих шлакових шарів, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність автонавантажувача, вантажопідйомність 5т, вібратори поверхневі;
- Улаштування фундаментних плит залізобетонних плоских, що використані учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність кранів баштові, вантажопідйомність 8т, автонавантажувача, вантажопідйомність 5т, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), бадді, місткість 2 м3, прес-ножиці комбіновані, вібратори глибинні;
- Виготовлення арматурних каркасів колон на будівельному майданчику з устаткуванням в конструкцію, діаметр стрижнів робочої арматури від 12 мм до 18 мм, при 100кг, що використані учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність кранів баштові, вантажопідйомність 8т, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), верстата трубозгинального гідравлічного, прес-ножиці комбіновані;
- Улаштування фундаментів-стовпів бетонних, що використані учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність кранів баштові, вантажопідйомність 8т, автонавантажувачів, вантажопідйомність 5т, бадді, місткість 2 м3, вібратори глибинні.
Проте, в завантаженій довідці Учасника процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" (файл «20 Відомості МТБ.pdf»), вищезазначена техніка відсутня.
Поясність будь - ласка, в зв’язку з чим Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" не виконано вимогу встановлену у Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2024-02-14 13:06:01

Додаткові пояснення Замовника по запиту від 06.02.2024

Щодо обґрунтування відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями, далі – Закон № 922-VIII) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад.
В свою чергу, вимогами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Згідно з вимогами п. 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а згідно підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Тобто, вищевказаною нормою визначено обов’язок для застосовування локалізації при здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Поняття «локалізація» необхідно розглядати в розрізі дефініції замовника. Відтак, виходячи з визначення замовника в розумінні Закону № 922-VIII замовниками є суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Функції замовника робіт Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації делеговано рішенням № 874 від 11 липня 2023 року (зі змінами відповідно до рішення № 1055 від 19.10.2023) власником обʼєкту – Бердичівською міською радою, яка є первинним замовником будівництва в силу Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до пп. 4 ч.1 ст. 1 якого передбачено, що замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.
Зазначене також узгоджується з відомостями з державного реєстру прав власності на нерухоме майно, відповідно до яких майно за типом «Водопостачання, водовідведення та очисні споруди, м. Бердичів – розширення до 12 тис. куб. метрів на добу (будівництво першої черги, другого пускового комплексу)» за адресою «Житомирська обл., м. Бердичів, вул. Аширбекова, 27» знаходиться у власності територіальної громади міста в особі Бердичівської міської ради Житомирської області.
Відповідно, виконувати функції балансоутримувача завершеного обʼєкту будівництва за предметом закупівлі та, відповідно, набувати право на майно у його складі, а також здійснювати фактичну експлуатацію такого об'єкта буде саме Бердичівська міська рада Житомирської області.
Виходячи з вищевикладеного, Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації при закупівлі за предметом робіт: «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів), наділений лише функціями Замовника у розумінні ст.1 та ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», та не є власником обʼєкту чи замовником будівництва (не має у власності чи користуванні земельної ділянки або у власності чи управлінні будівлі/споруди і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт).
Оскільки «локалізований» товар не набуватиметься Департаментом у власність, то відповідно вимоги Закону щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товарів визначених переліком пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовується.
Додатки:
1. Сканована копія відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на 2 арк.;
2. Сканована копія рішення № 874 від 11 липня 2023 року Бердичівської міської ради, на 1 арк.
3. Сканована копія рішення № 1055 від 19 жовтня 2023 року Бердичівської міської ради, на 1 арк.

• Копія рішення № 1055 від 19 жовтня 2023 року Бердичівської міської ради.pdf
• Копія рішення № 874 від 11 липня 2023 року Бердичівської міської ради.pdf
• Копія відомостей з Державного реєстру речових прав.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.)

Електронний підпис