Вих. № П/23/11/28/01 Від 28.11.2023 року До органу оскарження: Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» ЄДРПОУ: 43184777 Адреса: 47755, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с. Ступки, вул.. Тернопільська, 83-а Замовник: Мельнице-Подільська селищна рада ЄДРПОУ: 4396377 Адреса: 48751, Україна, Тернопільська область, Чортківський р-н, смт. Мельниця-Подільська, вул.Кудринецька,1 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-30-009798-a СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника – ТОВ "ТОП ФАЄР" вчинене уповноваженою особою Мельнице-Подільської селищної ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Влаштування пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, системи блискавкозахисту Горошівська ЗОШ I-III ступенів с. Горошова вул. Шевченка, 25 Чортківський р-н Тернопільська обл. (45312000-7), код згідно ДК 021:2015 - 45310000-3- Електромонтажні роботи», за ідентифікатором UA-2023-10-30-009798-a, очікувана вартість закупівлі 660 800,00 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (надалі – Скаржник) реалізує це право. В аукціоні, що відбувся 09 листопада 2023 року, прийняли участь 3 суб’єкти господарювання: - Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" , остаточна пропозиція 369 900,00 грн. з ПДВ; - ТОВ «УКРЗАХІДСПЕЦМОНТАЖ», остаточна пропозиція 370 000,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ТОП ФАЄР" , остаточна пропозиція 492 670,25 грн. з ПДВ; Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням». За результатами розгляду пропозиції учасників ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» та ТОВ «УКРЗАХІДСПЕЦМОНТАЖ» були відхилені. ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ (ПРОТОКОЛ) від 23.11.2023 № 89 було визначено учасника ТОВ "ТОП ФАЄР" - переможцем закупівлі. Ми, ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» не погоджуємось із зазначеним рішенням Замовника та вважаємо, що воно не вмотивоване, оскільки грубо проігноровані наступні підстави для відхилення вказаного учасника: 1. За результатами розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» уповноваженою особою Замовника 20.11.2023 р. було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1).В додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання: «2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. 2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ). 2.3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію документу про вищу освіту працівника (не менше одного) за однією із спеціальностей у галузях знань: “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”. 2.4. Учасник у складі пропозиції повинен надати копії документів посвідчень/свідоцтв налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник КВП та автоматики) не нижче 4-го розряду (не менше одного)» 2). В додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання: «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір на встановлення пожежної сигналізації та системи блискавкозахисту 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.» Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції: 1). Не надано до довідки документи на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).; 2). Не надано копію документу про вищу освіту працівника (не менше одного) за однією із спеціальностей у галузях знань: “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”. 3). Надано копію документа посвідчення/свідоцтва налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник КВП та автоматики) не нижче 4-го розряду (не менше одного) на працівника Сімона В.Ф., а згідно довідки про наявність працівників таку посаду займає Власюк А.В. 4). Відсутня інформація в довідці про виконання аналогічних договорів щодо наявності досвіду у встановленні системи блискавко захисту, а також копія (ї) такого договору(ів) та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше, ніж одного такого договору. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: 1). Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1., із правильними посадами працівників Сімона В.Ф. та Власюка А.В. (якщо в цій частині були допущені помилки); 2). До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ); 3). Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію документу про вищу освіту працівника (не менше одного) за однією із спеціальностей у галузях знань: “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; 4). Учасник у складі пропозиції повинен надати копії документів посвідчень/свідоцтв налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник КВП та автоматики) не нижче 4-го розряду (не менше одного) - на працівника Власюка А.В., якщо саме Власюк А.В. працює за посадою налагоджувальника КВП та автоматики; 5). На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір на встановлення пожежної сигналізації та системи блискавкозахисту - не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, - копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Ми, ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ», вважаємо, що учасник ТОВ «ТОП ФАЄР» не усунув невідповідності в повному обсязі, оскільки 21.11.2023 року ним завантажено Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих.№ 92/11 від 21.11.2023), інформація в якій стосовно посад працівників не відповідає інформації в завантажених 21.11.2023 року файлах Трудові договори.pdf і Накази працівники.pdf (зазначені документи надаються до скарги як доказ). Графа друга Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, передбачає внесення інформації учасником спочатку стосовно кваліфікації працівника, а потім – стосовно посади. Відповідно до інформації, наданої учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» в Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих.№ 92/11 від 21.11.2023), Сімон Віталій Францович займає посаду налагоджувальника контрольно- вимірювальних приладів та автоматики 5-го розряду. Згідно трудового договору № 12 від 24 листопада 2022 року Сімон Віталій Францович приймається на посаду інженера з пуско-наладки протипожежних систем, а згідно Наказу про прийняття на посаду (№ 3 від 24.11.2022 р.) посаду інженера пуско-наладки протипожежних систем. Відповідно до інформації, наданої учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» в Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих.№ 92/11 від 21.11.2023), Власюк Андрій Валентинович займає посаду налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 5-го розряду, а згідно трудового договору № 18 від 07 березня 2023 року та Наказу про прийняття на посаду (№ 10 від 07.03.2023 р.) приймається на посаду електромонтера охоронно – пожежної сигналізації. Скрін-шот Довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих.№ 92/11 від 21.11.2023) , наданої ТОВ «ТОП ФАЄР» Отже, учасник ТОВ «ТОП ФАЄР» не виконав вимогу Замовника надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1., із правильними посадами працівників Сімона В.Ф. та Власюка А.В. (якщо в цій частині були допущені помилки), тим самим НЕ ВИПРАВИВ виявлені Замовником невідповідності. Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Постанови Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей , протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпункту 1 пункту 44 Постанови. 2.Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагалось: Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник повинен надати у складі пропозиції розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання, складені згідно чинного законодавства в сфері будівництва (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», тощо) у складі: • договірної ціни з пояснювальною запискою; • зведений кошторис; • локальний (-і) кошторис (-и); • загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; • зведену відомість ресурсів; • розрахунок прямих витрат і загальновиробничих витрат; Всі вищезазначені розрахунки повинні виконуватись за допомогою автоматизованих програмних комплексів та вимог «Настанови з визначення вартості будівництва». У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР" надано розрахункові кошторисні документи (файл «186ДЦ.pdf», додається до скарги, як доказ), яка НЕ ВІДПОВІДАЄ зазначеним вимогам, а саме в кошторисному розрахунку Договірна ціна не зазначено, згідно якого нормативного документу він був виконаний, що підтверджується наступним скрін-шотом: Таким чином, кошторисна документація ТОВ "ТОП ФАЄР" НЕ пiдтверджує повну вiдповiднiсть пропозицїї технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно вимог Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, не містить інформацію про те, що Договірна складена згідно з вимогами чинного законодавства в сфері будівництва (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» , а також не складена за формою відповідно до Настанови (як вимагається в тендерній документації). Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ТОП ФАЄР" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту Постанови. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ "ТОП ФАЄР". Директор ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» Сергій ГУПАЛЮК