Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-12-22 14:51:03

Пояснення

На Вимогу Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснення стосовно закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-26-013932-a) Капітальний ремонт вул. Гірка в м. Сколе Львівської області. Коригування ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ), Сколівська міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.

1. Розмір бюджетних призначень встановлено рішенням сесії Сколівської міської ради № 3708 від 25.05.2023. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, а також технічних та якісних характеристик предмета по даній закупівлі Замовником було здійснено на підставі робочого проекту, розробленого інженером-проектувальником Сипень Т.В. (копія додається), а також враховуючи експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом : Капітальний ремонт вул. Гірка в м. Сколе Львівської області. Коригування від 02.08.2023 № ЛВ 0207-5957-23/УЕГ/А. (посилання на звіт: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/3160576131027961387 ).
2. Посилання на сторінку офіційного вебсайту Сколівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://skole-rada.gov.ua/news/1700143315/

3. Посада уповноваженої особи з питань проведення закупівлі Замовника (Кравчук Віра Олегівна), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі – провідний спеціаліст юридичного відділу апарату Сколівської міської ради.
4. Щодо встановлення гарантійного строку якості закінчених робіт, і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 5 років, зазначаємо наступне:
- Вважаємо, що застосування до спірних правовідносин Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005, не є правомірним, оскільки Сколівська міська рада замовляла не капітальне будівництво об`єкта, а капітальний ремонт вулиці Гірка в м. Сколе Львівської області, про що зазначено в оголошенні на проведення відкритих торгів та додатково підтверджується тим, що зміст технічної специфікації містить дефектний акт, на підставі якої підрядником повинні бути виконані замовлені за договором роботи.
Положеннями ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави (§ 2 Побутовий підряд, § 3 Будівельний підряд, § 4 Підряд на проектні та пошукові роботи), положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 Господарського кодексу України будівництво об`єктів виробничого та іншого призначення, підготовка будівельних ділянок, роботи з обладнання будівель, роботи з завершення будівництва, прикладні та експериментальні дослідження і розробки тощо, які виконуються суб`єктами господарювання для інших суб`єктів або на їх замовлення, здійснюються на умовах підряду.
Для здійснення робіт, зазначених у частині першій статті 317 ГК України, можуть укладатися договори підряду: на капітальне будівництво (в тому числі субпідряду); на виконання проектних і досліджувальних робіт; на виконання геологічних, геодезичних та інших робіт, необхідних для капітального будівництва; інші договори. Загальні умови договорів підряду визначаються відповідно до положень Цивільного кодексу України про договір підряду, якщо інше не передбачено цим Кодексом (ч. 2 ст. 317 Господарського кодексу України).
Згідно з ч. 1 ст. 318 Господарського кодексу України за договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов`язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об`єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов`язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об`єкти і оплатити їх.
Частиною 1 ст. 875 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Частиною 1 ст. 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об`єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об`єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об`єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, визначення гарантійного строку є істотною умовою саме договору підряду на капітальне будівництво, що укладається на проведення нового будівництва, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Згідно з положеннями ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 163 від 04.06.2014 (далі - ДБН А.2.2-3-2014):
капітальний ремонт- сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: - втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення (п.3.7)
Примітка. Для автомобільних доріг визначення терміна «капітальний ремонт» встановлюється [22] - 22. ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт., на заміну якого прийняті ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання , де зазначено, що капітальний ремонт - Роботи з комплексного відновлення чи покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг та інженерних споруд або приведення геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів до нормативних вимог з урахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантажень без підвищення категорії дороги. .

Водночас, предметом укладеного сторонами договору №315/2023 від 23.11.2023 було виконання роботи на об'єкті: Капітальний ремонт вул. Гірка в м. Сколе Львівської області, а саме роботи по дорожньому одязі передбачалися-
-Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм
-Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
- Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску
- Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см2]
- На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 1, 2, 3
(зміна на 5 см. Приведення до товщини 20 см.)
- Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3))
-Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів
- Укріплення узбіччя втрамбовуванням щебеню
( на товщину 10 см)
, тобто, роботи хоч і нерозривно пов`язані з місцезнаходженням об`єкта, однак з урахуванням наведених визначень не є роботами, що підлягають виконанню саме за договором підряду на капітальне будівництво.
Таким чином, укладений сторонами договір є договором підряду, а до правовідносини сторін, що виникли з нього, застосовуються положення § 1. «Загальні положення про підряд» глави 61 «Підряд» Цивільного кодексу України, які не передбачають ані встановлення гарантійного строку, як істотну умову договору підряду, ані встановлення гарантійного строку тривалістю не менше 10 років.

Крім того, п.3.1.15 ДБН В.2.3- 4:2015 розкриває поняття «мінімально допустимі терміни експлуатаційної придатності елементів дороги» та визначає його як «період часу, протягом якого втрата основних функціональних властивостей споруди в цілому або її окремих елементів чи складових пов’язана лише з прийняттям неправильних проектних рішень, неякісним виконанням будівельних робіт, або застосуванням неякісних матеріалів а бо виробів».
При цьому Додаток «Л» ДБН В.2.3- 4:2015, наводить мінімально допустимі терміни експлуатаційної придатності елементів дороги, зокрема: на земляне полотно – 10 років, на основу дорожнього одягу – 8 років, на покриття з фігурних елементів мощення – 5 років, на водопропускні труби – 6 років, на дорожні знаки – 2 роки, тобто враховуючи , що робочим проектом перебачено покриття з фігурних елементів мощення, строки щодо гарантії якості закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта дотримані.


Додатки:
1. Скан-копія робочого проекту на 91 арк.;
2. Скан-копія рішення сесії Сколівської міської ради №3708 від 25.05.2023 на 4 арк.

• рішення 3708.pdf
• робочий проект Гірка Сколе-1-45.pdf
• робочий проект Гірка Сколе-46-91.pdf
• Електронний підпис