ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

04.12.2023 № 81-з

Кропивницький

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ

Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 04.12.2023 № 81-з

Витяг з переліку
процедур закупівель

Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2023-10-24-000790-a 24.10.2023 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ

Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-12-11 13:13:28

Пояснення з власної ініціативи

З приводу здійснення моніторингу при проведенні процедури закупівель робіт: «Капітальний ремонт приміщення № 34 на ІІІ поверсі та підвальних приміщень в адміністративній будівлі за адресою пл. Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький», за процедурою закупівель відкриті торги (з особливостями) та очікуваною вартістю закупівель 3296900,40 грн. (далі - Закупівля), повідомляємо наступне:
1. Планування закупівлі.
У комунального підприємства по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради (далі - Замовник) виникла потреба в Закупівлі.
Конкретні технічні, кількісні та вартісні характеристики предмета Закупівлі Замовником було визначено шляхом закупівлі робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації (робочого проекту) та проведення її експертизи по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщення № 34 на ІІІ поверсі та підвальних приміщень в адміністративній будівлі за адресою пл. Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький».
Після отримання позитивного експертного звіту про відповідність ПКД чинному законодавству було затверджено річний план Закупівлі (вперше - 11.10.2023 року (закупівля не відбулась у зв’язку із тим, що єдиний учасник ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «АРТАЛЕКС» відмовився від укладення договору про закупівлю), повторно - 24.10.2023 року).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Замовником було оприлюднено річний план Закупівлі:
- вперше, 11.10.2023 року, ідентифікатор плану UA-P-2023-10-11-004356-a (закупівля не відбулась);
- повторно, 24.10.2023 року, ідентифікатор плану UA-P-2023-10-24-000116-c.
При плануванні закупівлі Замовником визначено предмет Закупівлі у відповідності до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 (далі - Порядок).
Так, відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 1 Порядку порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до п. 4 Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з п. 27 (визначення поняття «роботи») ч. 1 ст. 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Як видно із вимог вище вказаних норм предмет закупівлі робіт визначається відповідно до п. 4 Порядку – за об’єктами будівництва та з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Таким чином, Замовником було чітко дотримано вимог вказаної норми та визначено предмет закупівлі за об’єктом будівництва: «Капітальний ремонт приміщення № 34 на ІІІ поверсі та підвальних приміщень в адміністративній будівлі за адресою пл. Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький».
Крім того, Замовником було застосовано Єдиний закупівельний словник із застосуванням показників цифр: 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт", що включає капітальний ремонт.
Звертаємо увагу на те, що вище вказаними нормами жодним чином не регламентовано показник якої цифри Єдиного закупівельного словника необхідно застосовувати (першої чи восьмої) при визначенні предмету закупівлі робіт.
2. Оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
Замовником подано оголошення про проведення Закупівлі 24.10.2023 року та відповідно до п. 24 Особливостей встановлено період подання пропозицій до 01.11.2023 року.
Електронною системою закупівель визначено період уточнень та оскаржень до 29.10.2023 року. У вказаний період жодних уточнень та оскаржень від учасників не надходило.
3. Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Електронний аукціон відбувся 01.11.2023 року та електронною системою було автоматично розкрито тендерні пропозиції та переведено закупівлю до етапу «Кваліфікація переможця».
Для участі у Закупівлі подали пропозиції 2 учасника:
- ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «АРТАЛЕКС», ціна пропозиції – 3230900,00 грн.
- ПП «Кабекслайн», ціна пропозиції – 3263000,00 грн.
Електронною системою закупівель автоматично проведено оцінку тендерних пропозицій та найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «АРТАЛЕКС», ціна пропозиції – 3230900,00 грн.
У відповідності до вимог ст. 29 Закону, п. 41, п. 43 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «АРТАЛЕКС» було розглянуто на предмет відповідності вимогам тендерної документації та встановлено наступне:
Тендерна пропозиція учасника подана в спосіб та формі визначені ч. 1 розділу ІІІ тендерної документації Закону та Особливостей.
У складі тендерної пропозиції наявні:
1) документи, що підтверджують повноваження посадової особи (або представника) учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також договору за результатами процедури закупівлі у відповідності до ч.1 розділу ІІІ тендерної документації.
2) інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним в п. 47 Особливостей;
3) ціна пропозиції;
4) інформація про погодження та відповідність учасника з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмету закупівлі, істотними умовами договору та про відповідність учасника кваліфікаційним характеристикам;
5) інформація про наявність дозвільних документів.
6) інформація про не залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менше ніж 20% та інформація про те, що пропозиція подане не об’єднанням учасників та учасник не перебуває в об’єднанні.
7) підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, та ін..
Таким чином, за наявною інформацією з відкритих джерел (з урахуванням введеного в Україні воєнного стану) та наданою у складі пропозиції учасник відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостям а пропозиція учасника відповідає технічним та кваліфікаційним вимогам замовника.
Прийнято рішення щодо відповідності пропозиції ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «АРТАЛЕКС» вимогам тендерної документації та чинного законодавства України.
01.11.2023 року переможцем було визначено ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «АРТАЛЕКС».
4. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).
Договір про закупівлю було укладено після закінчення періоду оскарження – 07.11.2023 року та оприлюднено 07.11.2023 року.
Після перевірки на відповідність чинному законодавству та умовам Закупівлі договору та його реєстрації в органах казначейської служби учаснику / підряднику було згідно акту передано будівельний майданчик / фронт робіт та він приступив до виконання умов договору.
Таким чином, договір про закупівлю було укладено з чітким дотриманням чинного законодавства України.
Порядок та строки оскарження рішень Замовника під час процедури закупівель визначено ст. 18 Закону та п. 55 – 61 Особливостей. Таке оскарження та прийняття рішення про відміну торгів можливе до укладення договору про Закупівлю.

• пояснення
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-12-15 10:32:50

Пояснення з власної ініціативи

Відповідно до п. 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у тендерній документації зокрема зазначаються відомості про перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
Відповідно до п. 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
На виконання вимог п. 28 Особливостей та ст. 22 Закону Замовником в тендерній документації п. 1 Розділу «Оцінка тендерних пропозицій» було визначено:
«Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна якої є найнижчою.
Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. До ціни включається податок на додану вартість (ПДВ);
До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг».
На виконання п. 31 Особливостей та ст. 26 Закону Учасником ТОВ «Підприємство «АРТАЛЕКС» було подано цінову пропозицію в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
В тому числі, довідкою від 27.10.2023 року № 60/23 Учасником підтверджено, що вартість тендерної пропозиції розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни усіх податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та включені таким учасником до вартості ціни пропозиції.
Звертаємо увагу контролюючого органу, що Замовником під час подачі оголошення про закупівлю та в тендерній документації не вимагалися будь які форми, кошториси, інші документи щодо визначення ціни пропозиції, її складових та порядку формування, а тому поданий Учасником кошторис не підлягав перевірці на відповідність вимогам тендерної документації, як такий, що і не вимагався Замовником.
Так, відповідно до п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Відповідно, щодо Ваших запитань:
1. Первинна цінова пропозиція учасника – 3296900,40 грн., як і остаточна – 3230900,00 грн., зазначена ним в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів.
2. Розрахунок цінової пропозиції учасника зроблено відповідно до умов тендерної документації - п. 1 Розділу «Оцінка тендерних пропозицій», шляхом її декларування в електронній системі закупівель у відповідних електронних полях та завантаженням довідки від 27.10.2023 року № 60/23.
3. Розрахунок цінової пропозиції учасника зроблено відповідно до умов тендерної документації - п. 1 Розділу «Оцінка тендерних пропозицій», шляхом її декларування в електронній системі закупівель у відповідних електронних полях та завантаженням довідки від 27.10.2023 року № 60/23.

• пояснення
• Електронний підпис

Порушення не виявлено

Електронний підпис