ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.02.2024 № 9-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР

Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 13.02.2024 № 9-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2023-10-12-015286-a від 12.10.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-13 15:25:04

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району Тернопільської області. Коригування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-12-015286-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-16 11:17:20

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району Тернопільської області. Коригування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-12-015286-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Під час моніторингу встановлено, що Замовником відповідно до рішення уповноваженої особи від 30.10.2023 за №84 відхилено найбільш економічно вигідну пропозиція ТзОВ «ПМК-КИЇВ» та зазначено: «що тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам замовника.
1)Згідно із технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації було встановлено, що «* Учасники погоджуються з тим, що зворотні матеріали у вигляді деревини, будматеріалів та ін. будуть взяті ними на власний баланс та оприбутковані за цінами згідно незалежної оцінки, вартість якої оплачує безпосередньо підрядник. Вартість зворотних матеріалів зменшує вартість робіт виконаних підрядником».
У складі тендерної пропозиції учасника відсутнє погодження із цією вимогою.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівель тендерної документації крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Зазначена невідповідність не підлягаю виправленню у порядку визначеному п.43 Особливостей, оскільки стосується предмета закупівель.
2) Пунктом 6.6 частина 6 розділу 3 ТД було встановлено, що гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 1 року від дня його прийняття замовником. Початок гарантійного строку вважається день наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва, про що Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.
Крім цього згідно із пунктом 8.1 проекту договору (додаток №3 до ТД) було встановлено, що «Гарантійний строк на виконані роботи становить 10 років згідно ч.1 ст. 884 ЦК України, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання Сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в).»
У складі тендерної пропозиції учасника міститься гарантійний лист (файл із назвою «№5.8 Гарантійний лист якість та строк експлуатації об’єкта.pdf», в архіві «10. Інші документи тендерної документації» №5.5. від «17» жовтня 2023 року, згідно із яким учасник гарантує, що гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття замовником».
Таким чином, учасник не врахував вимог проекту договору, щодо гарантійного строку на роботи, які є предметом цієї закупівлі. Тендерна пропозиція учасника в цій частині не відповідає вимогам до предмета закупівлі.
Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПМК-КИЇВ» підлягає відхиленню».
При цьому необхідно зазначити, що аналізом тендерної пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» встановлено, що учасником у складі пропозиції подано файл «7.Додаток 2 Технічне завдання.pdf» у якому зазначено відомість обсягів робіт та вказано: «*Учасники погоджуються з тим, що зворотні матеріали у вигляді деревини, будматеріалів та ін. будуть взяті ними на власний баланс та оприбутковані за цінами згідно незалежної оцінки, вартість якої оплачує безпосередньо підрядник. Вартість зворотних матеріалів зменшує вартість робіт виконаних підрядником».
Отже, учасник закупівлі ТзОВ «ПМК-КИЇВ» погодився із технічним завданням замовника та вимогами зазначеними у технічному завданні.
Окрім цього у складі пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» подано файл із назвою «8.Додаток 3 Проєкт договору з додатками.pdf» згідно якого учасник погоджується із проектом договору та відповідно умовами пункту 8.1 проекту договору: «Гарантійний строк на виконані роботи становить 10 років згідно ч.1 ст. 884 ЦК України, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання Сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в).»
У зв’язку з вище викладеним прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» та фактичних причин її відхилення ?
2. Згідно додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає:
- довідку за встановленою формою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт;
-у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути належно оформлені, та укладені на строк, не менший ніж строк виконання робіт по предмету закупівлі. А також, учасники в складі пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (вказати предмет закупівлі) на повний строк виконання договору про закупівлю.
Учасником закупівлі ТЗОВ «БК «ВІАКОМ» у складі пропозиції подано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 16.10.2023 №28/23-88 ТД у якій зазначено, що учасник орендує будівельні машини та механізми, обладнання, устаткування згідно договору про надання послуг №18/09/2023-1С від 18.09.2023 в ТОВ «СТехніка» та має офісне приміщення та матеріально-технічну базу.
Аналізом договору про надання послуг від 18.09.2023 за № 18/09/2023-IC встановлено, що його термін дії до 31.12.2025 року.
Окрім цього, ТЗОВ «БК «ВІАКОМ» у складі пропозиції подано договори (від 04.05.2020 за №8/2020 та за №7/2020) оренди в Приватного підприємства «Бетоне та асфальтне виробництво» виробничої бази та офісного приміщення. До вказаних договорів укладено додаткові угоди від 20.12.2021 за №1 та від 10.03.2023 за №2 згідно яких терміни дії договорів продовжено відповідно до 31.12.2023 та до 31.12.2025 року.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації строки виконання робіт до 31.12.2026 року.
Отже, учасником закупівлі ТЗОВ «БК «ВІАКОМ» подано у складі пропозиції договори оренди обладнання та матеріально технічної бази укладені на строк, менший ніж строк виконання робіт по предмету закупівлі.
3. Згідно додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає:
- Довідку за встановленою формою про наявність робітників та інженерно-технічних працівників (в тому числі штатних інженера з охорони праці, інженера з проєктно – кошторисної роботи, та інженера з якості);
- Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Лист-згоду (за примірником нижче) на обробку персональних даних від кожного працівника з особистим підписом такого працівника, який зазначається в штатному розписі Учасника, а також кожного працівника, якого залучено по ЦПД, а також скан-копію паспортів першої сторінки усіх вищеперелічених працівників.
Учасником закупівлі ТзОВ «БК «ВІАКОМ» у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід від 16.10.2023 за №21-07/23-002ТД у якій зазначено про наявність заступника директора Добуш Ірини Михайлівни. Також надано штатний розпис на 2023 затверджений наказом директора від 27.05.2023 за №05, я кому зазначено про наявність заступника директора Добуш Ірини Михайлівни.
Однак, у складі пропозиції ТзОВ «БК «ВІАКОМ» не виявлено листа-згоду на обробку персональних даних від Добуш Ірини Михайлівни.
У зв’язку з чим прошу надати інформації чи подано у складі пропозиції ТзОВ «БК «ВІАКОМ» лист-згоду на обробку персональних даних від Добуш Ірини Михайлівни, якщо подано вказати назву файла та сторінку, якщо ні надати інформацію щодо розгляду пропозиції вказаного учасника в частині відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

4. В пункті 3.5. розділу 3. «Ціна договору» укладеного за результатами торгів договору про закупівлю робіт від 14.11.2023 за №300 передбачено «Договірна ціна робіт динамічна та розраховується відповідно до настанови з визначення вартості будівництва…»
До даного договору надано договірну ціну в якій включено кошти на покриття ризиків в сумі 747 385,00 гривень.
Пунктом 5.31 розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі-Настанова №281) передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за динамічної договірної ціни – не враховуються.
У зв’язку з вищевказаним поясність причину включення в договірну ціну коштів на покриття ризиків?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-26 09:48:35

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району Тернопільської області. Коригування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-12-015286-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 3.5. розділу 3. «Ціна договору» укладеного за результатами торгів договору про закупівлю робіт від 14.11.2023 за №300 передбачено «Договірна ціна робіт динамічна та розраховується відповідно до настанови з визначення вартості будівництва…».
До даного договору надано договірну ціну в якій включено кошти на покриття ризиків в сумі 747 385,00 гривень.
Пунктом 5.31 розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі-Настанова №281) передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за динамічної договірної ціни – не враховуються.
У інформації з даного питання від 21.02.2024 Замовник вказав, що 20.02.2024 року між переможцем закупівлі та Замовником укладено додаткову угоду, якою зменшено договірну ціну та у якій відсутні кошти на покриття ризиків (договірна ціна додається).
Аналізом додаткової угоди від 20.02.2024 за №2 встановлено, що у договірну ціну внесено зміни, а саме виключено із розрахунку кошти на покриття ризиків, однак збільшено інші супутні витрати на 628,385 тис.грн.
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків. У якому не передбачено випадків щодо збільшення складових витрат договірної ціни
У зв’язку із вищевикладеним прошу вказати посилання на пункт Особливостей 1178 керуючись яким внесено зміни до договору та збільшено інші супутні витрати на 628,385 тис.грн.?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
3. Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)

Електронний підпис