ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

12.02.2024
№ 14-З

Житомир


Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК


Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.02.2024 № 14-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2023-10-05-015073-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-13 15:16:04

Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» на відповідність тендерній документації КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» (далі - Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В укладено додаткову угоду від 08.12.2023 № 1, якою, у зв’язку із зменшенням обсягів робіт сторони домовилися зменшити суму договору з 3 682 273,30 грн до 3 677 430,33 гривень.
Слід відмітити, що за умовами тендерної документації Замовника (Додаток № 3) розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), на яку укладено договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В за результатами проведення процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a, проводився з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Разом з тим, у додатку 30 Настанови передбачено, що договірна ціна складається з обгрунтовуючих розрахунків № 1-14 її вартості, що кореспондується з нормами пункту 5.1 Настанови.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Враховуючи викладене вище, надайте договірну ціну та обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 її вартості на суму 3 677 430,23 гривень.

4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В укладено додаткову угоду від 29.12.2023 № 5, якою, зокрема, продовжено строки дії вказаного договору та надання послуг до 30.03.2024.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків дії договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В та продовження строків надання послуг за вказаним договором до 30.03.2024.

5. Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою 1, а також документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та, як наслідок кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», оскільки у складі тендерної пропозиції договір оренди обладнання від 14.01.2022 № 10/01-21 надано без акту приймання-передачі, при тому, що відповідно до пунктів 5.1-5.3 вказаного договору оренди об’єкти, що орендуються, вважаються переданими в оренду з моменту підписання акту приймання-передачі?

6. Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою 3, а також документи, що для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надано трудові книжки на працівників Карабінського В.М. та Ковтонюка В.О. не в повному обсязі.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та, як наслідок кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», оскільки у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано трудові книжки на працівників Карабінського В.М. та Ковтонюка В.О. не в повному обсязі?

7. Абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід відмітити, що невід’ємною частиною договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В є дефектний акт (Додаток № 1).
Також, зазначаємо, що в межах вказаної процедури закупівлі закуповуються загально-будівельні роботи, санітарно-технічні роботи та електро-монтажні роботи, перелік яких визначено в 3-х дефектних актах.
Однак аналізом встановлено, що Замовником 06.11.2023 оприлюднено договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В без дефектних актів на санітарно-технічні роботи та електро-монтажні роботи, які є невід’ємною частиною вказаного договору про закупівлю.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю не дотримано норм абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?

8. Абзацом 4 пункту 10 Особливостей та пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, аналізом процедури закупівлі встановлено, що Замовником 29.12.2023 додатковою угодою № 5 продовжено строки виконання робіт та внесено зміни до додатку № 3 «Календарний графік» до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, але в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено вказаний додаток.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні змін до договору про закупівлю не дотримано норм абзацу 4 пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону?

9. Чи укладались до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В додаткові угоди за № 3 та № 4? Якщо так, прошу надати їх копії.

10. Додатковою угодою від 17.01.2024 № 6 внесено зміни до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, на підставі пп.4 п.19 Особливостей, в частині визначення суми фінансування на 2024 рік, що складає 1 423 107,64 гривень.
Поясніть, чи вказану суму включено до суми за договором про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В (3 677 430,23 грн), чи це додаткові кошти виділені на роботи?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-15 15:41:01

Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

Поясніть свою позицію щодо віднесення предмету закупівлі, згідно із Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783, до послуг (виконання поточного ремонту), а не до робіт (виконання капітального ремонту), з урахуванням Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за № 1046/9645.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-02-20 16:42:03

Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 3

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

У зв’язку з ненаданням, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 13.02.2024, окремих документів, що вимагались, повторно просимо надати:
- проєктну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- договірну ціну та обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 її вартості на суму 3 677 430,33 грн (з врахуванням додаткової угоди від 08.12.2023 № 1 до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
4. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис