Рішення замовника: Вимога не задоволена

Замовником розглянуто Вашу вимогу про усунення порушень №UA-2023-10-03-002511-a.b1 по закупівлі «Послуги з благоустрою території на вул. Стуса, 35 в м. Івано-Франківську» (ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закупівля здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі - Закон), який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади; Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з абзацом 1 п.28 Особливостей, тендерна документація відкритих торгів формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Правовою нормою абзацу 1ч.3 ст.28 Закону надано Замовнику право зазначати у тендерній документації іншу інформацію, окрім тієї, що перелічена в ч.1-2 ст. 22 Закону, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. На підставі зазначеної норми Замовником у тендерній документації встановлено до Учасників вимогу про огляд об’єкта, на якому будуть надаватися послуги, та подання у складі тендерної пропозиції довідки про огляд об’єкта, підписаної Замовником та уповноваженою особою Учасника, що підписала тендерну пропозицію. Встановлення такої вимоги до Учасників зумовлена необхідністю усвідомлення та ознайомлення Учасниками з особливостями місця надання послуг, технічного стану об’єкта та можливих перешкод на земельній ділянці, де надаватимуться послуги (наявність дерев, кущів тощо) та оцінити Учаснику власні спроможності щодо можливості ним належного надання послуг на об’єкті, в т.ч. якісно та в строк, а також виявити потенційні проблемні питання, які можуть виникнути в процесі виконання договору про закупівлю. Обстеження об’єкта дозволяє учаснику здійснити попередній моніторинг окремих показників його технічного стану, що має слугувати своєрідною інформаційною базою для формування оптимальної ціни своєї тендерної пропозиції згідно з технічною специфікацією та складання Переможцем графіка надання послуг з урахуванням встановлених замовником строків, що водночас мінімізує ризики виникнення непорозумінь на етапі укладання договору з переможцем закупівлі.
Огляд об’єкта до завершення періоду подачі пропозицій дозволяє Учасникам звернутися до Замовника в установленому Законом та тендерною документацією порядку для отримання роз’яснень та відповідей на запитання, які виникли в Учасників під час огляду об’єкта.
Звертаємо увагу, що Замовник забезпечує вільний, рівний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю та огляд об’єкта. Для складання довідки про огляд об’єкта Учасникам потрібно звернутися до Замовника. Відповідно, якщо Учасник не звертається до Замовника з метою складання довідки про огляд, то в такого Учасника така довідка буде відсутня. Учасник самостійно приймає рішення чи приймати участь закупівлі, оцінивши власні можливості щодо підготовки тендерної пропозиції та виконання умов договору про закупівлю, викладеного в Додатку 4 ТД, у разі визнання його переможцем, згідно з вимогами Замовника. Якщо хтось з потенційних учасників не бажає надавати будь-який документ, що вимагає Замовник у своїй тендерній документації, то це є власне рішення Учасника. Проте, якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідатиме встановленим вимогам Замовника, то така тендерна пропозиція буде відхилена Замовником відповідно до Закону, Особливостей.
Розташування Учасників в інших регіонах України не є перешкодою для огляду об’єкта, оскільки якщо таким Учасником – потенційним Переможцем, буде висловлений намір надавати послуги, що є предметом Закупівлі, шляхом подання тендерної пропозиції, яка буде визнана найбільш економічно вигідною, зазначені Учасники повинні подбати про забезпечення матеріалами, ресурсами та працівниками на об’єкті. Якщо в Учасника відсутня можливість відвідати об’єкт, то це може свідчити про небажання або неспроможність виконувати належно договірні зобов’язання, якісно та в строк, що водночас мінімізує ризики Замовника укласти договір про закупівлю із недобросовісним виконавцем.
Також варто зауважити, що норми частини 1 ст.12 Закону передбачають, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Вимога замовника надати в складі тендерної пропозиції Учасника довідку про огляд об’єкта в жодному разі не порушує дану норму Закону.
Отже, враховуючи вище викладене, дії Замовника, щодо встановлення до Учасників вимоги про огляд об’єкта, на якому будуть надаватися послуги, та подання у складі тендерної пропозиції довідки про огляд об’єкта, підписаної Замовником та уповноваженою особою Учасника, що підписала тендерну пропозицію, є правомірними та не дискримінаційними, такими, що в жодному разі не порушують принципи публічних закупівель, а навпаки сприяють Учасникам правильно розрахувати ціну тендерної пропозиції з урахуванням технічної специфікації та мінімізувати ризики Учасників щодо їх спроможності надати послуги належно, якісно та в строк.