Рішення замовника: Вимога не задоволена

За результатами розгляду Вимоги UA-2023-09-29-008879-a.c1 Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕМТЕХНАЛАДКА" (код ЄДРПОУ 25155206), розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 25.10.23 о 17:25 за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-29-008879-a, Уповноваженою особою встановлено наступне:
Стосовно вимоги ТОВ "РЕМТЕХНАЛАДКА" (код ЄДРПОУ 25155206) відмінити рішення про обрання переможцем ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ»:
п. 55-67 Особливостей та Стаття 18 Закону визначає порядок оскарження процедур закупівель. Для реалізації захисту прав учасників закупівель, які вважають, що їхні права порушені та можуть бути відновлені шляхом скасування рішення уповноваженої особи, законодавством чітко встановлено порядок оскарження. Водночас, уповноважена особа, яка відповідає за здійснення процедур закупівель, зобов’язана діяти виключно в межах Закону. Виходячи з вищезазначеного, уповноважена особа не має права скасовувати рішення про визначення переможця, прийняте в результаті розгляду його тендерної пропозиції, та розглядати наступні тендерні пропозиції на підставі поданої вимоги. Повернення замовником на етап «кваліфікація учасників» вимоги, не передбачено нормами чинного законодавства та було б його порушенням

Водночас, з метою забезпечення принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, в інформативному порядку повідомляємо:
Відповідно до вимог Додатка №1 тендерної документації (пп. 2.3, 2.4) вимагалось надання чинних посвідчень САМЕ З ОХОРОНИ ПРАЦІ, в тому числі в частині «Правил безпечної та технічної експлуатації електроустановок споживачів». Тобто, Замовник мав на меті перевірити саме кваліфікацію працівників учасників з точки зору їх знань нормативних актів з охорони праці в цій частині вимог, а не факту проходження специфічного навчання стосовно певної вузькопрофільної сфери діяльності.
Звертаємо увагу, що там, де необхідність відповідності кваліфікації працівників вимогам чіткого нормативу була обґрунтована специфікою предмету закупівлі, тендерна документація містила таке посилання, наприклад, «згідно НПАОП 45.2-7.02-12(Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві)».
Замовником не встановлювались вимоги щодо надання окремих посвідчень: щодо як «безпечної», так і «технічної» експлуатації електроустановок, або посвідчень саме відповідно до Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (далі - ПТЕЕС), затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 №258.
Так, зазначений Наказ є чинним, проте звертаємо увагу на преамбулу Наказу:
«Відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику", Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14 квітня 2000 року № 598, з метою дотримання єдиних положень і вимог щодо організації експлуатації електроустановок споживачів електроенергії, виконання яких забезпечуватиме надійну, безпечну та ефективну роботу цих електроустановок, НАКАЗУЮ:».
Відповідно до п. 1.1 ПТЕЕС «Ці Правила встановлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання (далі - електроустановки) споживачів і направлені на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок. Правила поширюються на діючі електроустановки на напругу до 150 кВ включно, які належать суб’єктам господарювання - споживачам електроенергії незалежно від форм власності та відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки на напругу понад 1 кВ. Правила поширюються також на населення, яке є власниками електроустановок на напругу до 1 кВ, в частині вимірювання опору ізоляції електропроводки.».
Згідно з п. 1.2 ПТЕЕС «Правила обов’язкові для працівників, що здійснюють експлуатацію електроустановок споживачів, функції керування, регулювання режимів електроспоживання, інспектування електроустановок споживачів, а також підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що виконують науково-дослідні, проектно-конструкторські і проектні роботи, виготовлення, постачання, монтаж, налагодження, випробування, діагностику, ремонт електроустановок споживачів.».
Отже:
• ПТЕЕС встановлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання споживачів і направлені на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок;
• предметом закупівлі не передбачено жодних обсягів робіт в частині експлуатації електроустановок споживачів;
• а отже, працівники потенційного переможця закупівлі НЕ БУДУТЬ ВИКОНУВАТИ вищезазначені функції.
А також працівники потенційного підрядника не будуть відповідальними за електрогосподарство замовника, не виконуватимуть в межах доручених робіт пов’язаних із цим функцій.

Натомість, НПАОП – це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання в сфері охорони праці. Діючий НПАОП за ознакою аналогічний діючому закону. Тому безсумнівним є факт, що фахівець, що пройшов навчання та атестацію щодо правил експлуатації електроустановок споживачів на підставі НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», отримав відповідне посвідчення у галузевому навчальному центрі в порядку, визначеному Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці (затверджений наказом Держкомітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005р. №15), має підтверджену та достатню кваліфікацію з питань охорони праці для виконання робіт за предметом цієї закупівлі. «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики від 09.01.1998 року № 93/2533 регламентують порядок безпечного ведення робіт з використанням електроустановок вищої напруги – 220 кВ, проти 150 кВ зазначених в Правилах технічної експлуатації електроустановок споживачів. У часник- переможець підтвердив навчання та атестацію працівників за «Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики від 09.01.1998 року № 93/2533, де в розділі 4 передбачають виконання цілої низки технічних заходів (з п. 4.1 . по п. 4.8.3.) під час експлуатації електроустановок з метою забезпечення їх безпечної експлуатації. Отже проходження навчання з безпечної експлуатації електроустановок споживачів підтверджує в т.ч. обізнаність з вимогами, що ставляться до правил технічної експлуатації електроустановок та вказують на необхідність виконання технічних заходів, що створюють умови для безпечного виконання робіт.

Таким чином, рішення уповноваженої особи замовника по зазначеній процедурі закупівлі є законним та обґрунтованим. Беручи до уваги вищевикладене, вимога UA-2023-09-29-008879-a.c1 учасника ТОВ "РЕМТЕХНАЛАДКА" задоволенню не підлягає.