Надання інформації про усунення порушення замовником

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку Карпенка в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування.» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-13-002651-a) 10.11.2023р. в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону №922 включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця вимоги, наявність якої не передбачена підпунктом 3 пункту 44 Особливостей. Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі щодо правомочності на укладення договору про закупівлю, зокрема «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю. У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей». Водночас, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей. При цьому, вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якими передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містять такої підстави, як «ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю». Крім того, у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Проте, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Також, умови підпунктів 2) та 6) пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо зміни істотних умов договору не відповідають нормам підпунктів 2) та 6) пункту 19 Особливостей. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей. Крім того, пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено надання учасниками довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі наведеної таблиці. На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в таблиці, йому необхідно у складі пропозиції, надати завірену копію штатного розпису; скан-копії з оригіналу трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в таблиці. Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД 777» міститься Довідка, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.09.2023 № 258, відповідно до якої Казарян В.Х. (позиція 11) працює водієм автотранспортних засобів. При цьому, відповідно до наказу (розпорядження) про прийняття на роботу від 05.03.2020 №5-к та штатного розпису станом на 01.07.2023 Казарян В.Х. є машиністом дорожньо-будівельних машин. Проте, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив вказані невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена» і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість виправити встановлене порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації та інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником. Станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет та хід виконання робіт і не можуть бути усунені, однак у наступних подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику. Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Повідомляємо, що 14.11.2023р. були проведені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: - уповноваженій особі вказано на допущені недоліки та попереджено про персональну відповідальність у разі допущення таких в майбутньому; - працівників буде направлено на курси підвищення кваліфікації (у тому числі онлайн). Крім того, з метою недопущення установлених порушень в подальшому, уповноваженій особі буде проведене навчання у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї. Замовник зобов’язується взяти до уваги позицію органу фінансового контролю та застосовувати її в подальших публічних закупівлях.

2023-11-16 08:18:03

• Відповідь на Висновок ДАСУ 594 від 16.11.2023 скан
• Відповідь на Висновок ДАСУ 594 від 16.11.2023
• Електронний підпис

Ризики, що спрацювали

sas-3-5