Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-12-08 15:51:32

Пояснення на запит замовнику від 05.12.2023

05.12.2023 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-11-007681-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-11-007681-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації наступного змісту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-11-007681-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП ФАЄР» (далі – ТОВ «ТОП ФАЄР»), якщо ним не надано на підтвердження підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації копії свідоцтва (диплома) або посвідчення про присвоєння (підвищення) відповідної кваліфікації на виконавця робіт, зокрема на електромонтера ОПС Суховія О.В., який зазначений в «Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР», якщо ним в складі тендерної пропозиції, надано диплом на керівника робіт Лаща Богдана Миколайовича про здобуття вищої освіти за спеціальністю «Теплогазопостачання і вентиляція», тоді як підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що керівник робіт повинен мати вищу освіту у галузях знань за однією із спеціальностей «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія»? Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №35 «Кульбабка» Жовтоводської міської ради надає наступні пояснення.
Щодо першого запитання повідомляємо наступне: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №35 «Кульбабка» Жовтоводської міської ради у розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» за посиланням: https://kylbabka.dnepredu.com/uk/site/index.html
https://kylbabka.dnepredu.com/uk/site/obgruntuvannya-tekhnichni.html
(ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи (45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації) ідентифікаційний номер в електронній системі закупівлі № UA-2023-09-ll-007681-a).
Також повідомляємо, що:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектного акту та підсумкової відомості ресурсів;
- розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва 16/0823-СПС, СО-ЗК «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об’єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №35 «Кульбабка» Жовтоводської міської ради за адресою Дніпропетровська обл., Кам’янський район, м. Жовті Води, вул. Грушевського, буд. 8», складений за поточними цінами станом на 30 серпня 2023 року; Експертної оцінки відповідності проектних матеріалів по дотриманню вимог пожежної безпеки при проектуванні системи протипожежного захисту та кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об’єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №35 «Кульбабка» Жовтоводської міської ради за адресою Дніпропетровська обл., Кам’янський район, м. Жовті Води, вул. Грушевського, буд. 8» від 31.08.2023р. №878/23-РБК/ЕО.
- розрахунок очікуваної вартості: 1057073,20 грн. з ПДВ (1106904,00 грн. (всього по зведеному кошторисному розрахунку) – 12359,00 грн.*1,2 (глава 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» з нарахуванням ПДВ) – 35000,00 грн. (глава 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд»).


Щодо другого запитання повідомляємо наступне:
Додатком 1 Тендерної документації вказано «2.1. Лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою*, в якому зазначається наступна інформація:
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
І. Керівник робіт повинен мати вищу освіту у галузях знань за однією із спеціальностей “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням у пропозиції копії диплому, послужного списку або трудової книжки.
ІІ. Виконавці робіт:
– електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) (- не нижче 3-го розряду) налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду
2.2. На виконавців робіт надати:
1. копії свідоцтва (диплома) або посвідчення про присвоєння (підвищення) відповідної кваліфікації».

З даної умови тендерної документації слідує, що учасник повинен підтвердити наявність таких працівників.
- Керівника робіт (Одна особа)
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) (- не нижче 3-го розряду) (Одна особа)
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (Одна особа)
Документація не містила окремої вимоги, що учасник повинен підтвердити наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) (- не нижче 3-го розряду).
В документації вказано «електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) (- не нижче 3-го розряду)», тобто вказано в ОДНИНІ. З чого слідує, що від учасників вимагалося надання інформації про одного «електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) (- не нижче 3-го розряду)».
Пунктом 2.2 Додатку 1 Тендерної документації вказано «2.2. На виконавців робіт надати:
1. копії свідоцтва (диплома) або посвідчення про присвоєння (підвищення) відповідної кваліфікації».
Документація не містить окремої вимоги надати копії свідоцтва (диплома) або посвідчення на усіх працівників, які зазначено в довідці про наявність працівників.
В складі пропозиції Переможця міститься файл «Свідоцтво Власюк електромонтер.pdf», котрий підтверджує присвоєння кваліфікації – електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Власюку А.В., та міститься файл «Свідоцтво Сімон (Налагоджувальник).pdf», котрий підтверджує присвоєння кваліфікації - налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики для Сімона В.Ф.
Тобто, в складі пропозиції Переможця містяться документи, що підтверджують присвоєння кваліфікації для виконавців робіт, а саме для електромонтера охоронно-пожежної сигналізації та налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, як того вимагалося умовами тендерної документації.
Наголошуємо ще раз, що документацією не вимагалося надання документів про освіту на всіх працівників вказаних в довідці. А лише на:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) (- не нижче 3-го розряду) (Одна особа)
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (Одна особа)
Дана умова документації Переможцем виконана.
А інші особи, які вказані в довідці, не повинні братися до уваги, так як їх наявність не вимагалася умовами документації.

Додатково наголошуємо, що роботи передбачені умовами даної закупівлі, здійснюються відповідно до Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Пункт 14 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 вказує, що для виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації достатньо ОДНОГО Керівника робіт.
Пункт 14 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 вказує, що для виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації достатньо ОДНОГО електромонтера та ОДНОГО налагоджувальника.
Також, аналогічна позиція міститься в рішеннях Антимонопольного комітету України, в яких АМКУ вказує, що вимога двох або більше електромонтерів не узгоджується з ліцензійними вимогами, суперечить чинному законодавству та є дискримінаційною вимого.
Наводимо приклади відповідних рішень:
- Рішення № 10245-р/пк-пз від 10.07.2023
- Рішення № 10019-р/пк-пз від 05.07.2023
- Рішення № 3739-р/пк-пз від 27.03.2023
- Рішення № 7649-р/пк-пз від 30.05.2023
- Та безліч інших аналогічних рішень
У усіх вище зазначених рішеннях АМКУ вказує, що якщо Замовник вимагає в документації два або більше електромонтера, він порушує чинне законодавство та АМКУ наголошує «Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Тому при складання Тендерної документації і при розгляді пропозицій ми керувалися лише виключно чинним законодавством України та практикою АМКУ.
Нами в документації вимагалася наявність лише одного Електромонтера. Переможець закупівлі надав усі необхідні документи для підтвердження наявності одного електромонтера, а саме Власюка А.В., як того вимагалося умовами тендерної документації.
Також просимо Вас ознайомитися з Рішенням АМКУ № 18597-р/пк-пз від 20.11.2023 (закупівля UA-2023-09-29-008772-a)
Суть скарги «Скаржник в скарзі вказує, що Замовник незаконно обрав переможця закупівлі, так як ним не надано кваліфікаційних сертифікатів, на усіх інженерів-проектувальників вказаних в довідці про наявність працівників.
Колегія АМКУ в рішенні вказує «Документації не містить окремих вимог щодо надання кваліфікаційних сертифікатів саме на усіх працівників, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Враховуючи викладене, а також надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині»
Аналогічна ситуація і в нашій закупівлі, документація не містила окремої вимоги надання кваліфікації.
Документація не містить окремої вимоги надати копії свідоцтва (диплома) або посвідчення на усіх електромонтерів, які зазначено в довідці про наявність працівників.
Також хочемо наголосити, що подібні ситуації вже були причинами СУДОВИХ розглядів.
Наприклад, в Рішенні № 94869526, 27.01.2021р., Сумський окружний адміністративний суд та в Рішенні № 100366342, 18.10.2021р., Одеський окружний адміністративний суд, визнали протиправними та скасувати висновки Держаудитслужби про результати моніторингу закупівель.
В даних моніторингах Держаудитслужба також вказала, що Замовник повинен був відхилити Переможця закупівлі, так як документи про освіту надані не на усіх працівників, зазначених в довідці.
В вищезазначених рішеннях Суд став на сторону Замовників, і погодився з тим, що учасники не повинні надавати документи про освіту на усіх працівників вказаних в довідці, якщо це прямо не вимагалося документацію, і підтвердив законність обрання переможця закупівлі та вказав, що висновки Держаудитслужби є неправомірними.
Тому, якби Замовник відхилив пропозицію Переможця з даної підстави він порушив би чинне законодавство, а саме незаконно відхилив би пропозицію учасника. А учасник міг би оскаржити незаконне рішення Замовника в АМКУ або Суді. Тому, Замовник діяв в правових рамках.



Щодо третього запитання повідомляємо наступне: Підпунктом 2.1 пункту 2 Тендерної документації передбачено «Керівник робіт повинен мати вищу освіту у галузях знань за однією із спеціальностей “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням у пропозиції копії диплому, послужного списку або трудової книжки».
В складі пропозиції учасником процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» надано: Трудова книжка Лащ Б.М. та диплом Лащ Б.М., що підтверджують вимоги замовника, встановлені в Тендерній документації, та вимоги визначені в Постанові КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852.
В тендерній документації чітко зазначено, що керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією ІЗ СПЕЦІАЛЬНОСТЕЙ У ГАЛУЗЯХ ЗНАНЬ «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія».
Тобто, «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія» є «ГАЛУЗЯМИ ЗНАНЬ», котрі включають в себе різні «СПЕЦІАЛЬНОСТІ». Тому керівник робіт повинен мати одну СПЕЦІАЛЬНІСТЬ, котра відноситься до таких ГАЛУЗЕЙ ЗНАНЬ, як «Архітектура та будівництво», або «Цивільна безпека» або «Автоматизація та приладобудування», або «Електроніка та телекомунікації», або «Електрична інженерія».
В складі пропозиції Переможця міститься диплом Лащ Б.М., в котрому вказано, що Лащ Богдан Миколайович закінчив Національний Університет «Львівська політехніка» та отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Теплопостачання та вентиляція» і отримав кваліфікацію інженер з будівництва. Дана спеціальність та кваліфікація відносяться до такої галузі знань, як «АРХІТЕКТУРА ТА БУДІВНИЦТВО».
Те що спеціальністю «Теплопостачання та вентиляція» відноситься до галузі знань «Архітектура та будівництво», можна пересвідчитись на офіційному веб сайті Національного Університет «Львівська політехніка», (котрий закінчив Лащ Б.М.) за посиланням https://directory2023.lpnu.ua/majors/CEBS/8.192.00.07/19/2023/ua/full ( скрин-шот додаємо).

Отже, ТОВ «ТОП ФАЄР» підтвердив, що керівник робіт має вищу освіту за спеціальністю, котра відноситься до галузі знань «Архітектура та будівництво», що і вимагалося умовами тендерної документації.
Також додатково повідомляємо, що в закупівлях
- UA-2021-06-02-006309-b (Замовник Почаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів)
- UA-2022-11-30-008155-a (Замовник Відділ освіти Заліщицької міської ради)
- UA-2022-11-22-003590-a (Замовник Обласний заклад освіти "Заліщицький обласний багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр")
- UA-2022-11-21-012849-a, (Борщівський агротехнічний фаховий коледж)
Даними чотирма Замовниками були відхилені пропозиції Учасника з аргументацією, що Лащ Богдан Миколайович не має вищої освіти у галузях знань за однією із спеціальностей “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “ Електрична інженерія “.
Усі дані відхилення було оскаржено в Антимонопольному комітеті України, згідно яких були винесені такі рішення:
- Рішення №18849-р/пк-пз від 17.08.2021
- Рішення №7737-р/пк-пз від 26.12.2022
- Рішення №7739-р/пк-пз від 26.12.2022
- Рішення №7738-р/пк-пз від 26.12.2022
В даних рішення АМКУ констатував «Замовник не довів та документально не підтвердив, що спеціальність "Теплопостачання та вентиляція" не відноситься до галузі знать "Архітектура та будівництво". Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної вище підстави.» Тобто АМКУ визнав дії уповноваженої особи щодо відхилення пропозиції учасника на тій підставі, що Лащ Богдан Миколайович не має вищої освіти в галузі знань «Архітектура та будівництво» незаконними та протиправними. І зобов’язав скасувати протокол відхилення.
Тому повідомляємо, що якби Замовник відхилив пропозиції Переможця з підстави, про яку вказує Держаудитслужба, він порушив би чинне законодавство, а саме незаконно відхилив би пропозицію учасника. А учасник міг би оскаржити незаконне рішення Замовника в АМКУ або Суді. Тому Замовник діяв в правових рамках.

Додатки:
Додаток № 1 - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
Додаток №2 - зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва 16/0823-СПС, СО-ЗК «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об’єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №35 «Кульбабка» Жовтоводської міської ради за адресою Дніпропетровська обл., Кам’янський район, м. Жовті Води, вул. Грушевського, буд. 8», складений за поточними цінами станом на 30 серпня 2023 року.
Додаток №3 - Експертна оцінка відповідності проектних матеріалів по дотриманню вимог пожежної безпеки при проектуванні системи протипожежного захисту та кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об’єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №35 «Кульбабка» Жовтоводської міської ради за адресою Дніпропетровська обл., Кам’янський район, м. Жовті Води, вул. Грушевського, буд. 8» від 31.08.2023р. №878/23-РБК/ЕО.
Додаток №4 - Інформація з офіційного веб сайту Національного Університету «Львівська політехніка».

• Додаток №1 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.pdf
• Додаток №2 Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.pdf
• Додаток №3 Експертна оцінка (АПС).pdf
• Додаток №4 Інформація з офіційного веб сайту НУ Львівська політехніка.pdf
• Електронний підпис