Рішення замовника: Вимога відхилена

Вітаємо! Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. За результатами розгляду Вашого звернення у вигляді вимоги від 12.09.2023 № UA-2023-09-08-012779-a.b1 повідомляємо, що Замовник вважає недоцільним внесення змін до тендерної документації в цій частині, оскільки пристрій, який закуповується, застосовуватиметься в рамках проєкту «Власна марка». «Власна марка» – це повноцінна поштова марка, виготовлена за індивідуальним дизайном, призначена для використання і в якості оригінального подарунка, і засобу оплати письмової кореспонденції.
Відповідно до Закону України «Про поштовий зв’язок» від 03.11.2022 № 2722-IX поштова марка - державний знак, виготовлений у встановленому законодавством порядку, що містить зазначення його номінальної вартості та назви держави Україна, який є засобом оплати послуг поштового зв’язку з пересилання листів, поштових карток, що надаються призначеним оператором поштового зв’язку.
При цьому, при розробці дизайну марок використовуються в тому числі елементи, призначені убезпечити марку від підробки. Відповідно, закупівля такого апарату (пристрою) з високою роздільною здатністю друку безпосередньо пов'язана з необхідністю друкувати продукцію з використанням мікрошрифтів та інших елементів захисту від підробки, таких як дрібні векторні та растрові елементи.
Враховуючи призначення пристрою, якість друку є одним з найголовніших критеріїв для закупівлі цього обладнання з метою друку таких виробів, у зв’язку з чим очікувана якість – фотографічна, а не офісного друку. Маркований аркуш на 28 марок має розміри від 219х155 мм, тому роздільна здатність друку 1200x1200 dpi не відповідає бізнес потребі Замовника в рамках даного проєкту.
Критерій «рекомендоване місячне друкарське навантаження» вказується виробником у інструкції до виробу як рекомендація адекватного навантаження на пристрій для його працездатності на весь період експлуатації та гарантується виробником. Тобто, є рекомендацією виробника для уникнення перенавантаження обладнання. Тоді як критерій «загальний ресурс пристрою» не стосується навантаження на пристрій в місяць, а вказує загальну кількість відбитків, на яку розраховано пристрій. Таким чином, критерії «рекомендоване місячне друкарське навантаження» та «загальний ресурс пристрою» стосуються різних характеристик обладнання та рекомендації виробника щодо цього обладнання. Зважаючи на викладене, Замовник не вважає доцільним змінювати даний критерій. Для визначення загального ресурсу обладнання у технічній характеристиці відповідно до вимог розділу «IX. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» необхідно вказати при заповненні критерій «Термін служби, сторінок/років».
При формуванні вимог до предмету закупівлі безпосередньо керувалися наявною потребою та здатністю обладнання забезпечити безперервний друк у пікові навантаження під час високих сезонів, отже, термін служби друкуючих пристрів розглядався як один з вагомих та впливових критеріїв. Проаналізувавши власні обсяги друку в межах проєкту «Власна марка» та обсяги друку від суміжних департаментів, встановлено, що відповідно до потреб Замовника оптимальне навантаження для такого пристрою становить до 300 000 А4 на міс.
Зважаючи не те, що пристрій друкуючий кольоровий, що є предметом цієї закупівлі, використовуватиметься в рамках діючого проєкту «Власна марка», послугами сервісу в рамках якого користуються багато клієнтів, згідно з умовами надання таких послуг передбачається, що при повторному зверненні клієнтів для отримання такої послуги за тим же самим макетом, клієнти отримають високу якість друку, ідентичну початковій, у зв’язку з чим такий пристрій має забезпечувати можливість зберігання відкоригованих макетів клієнтів.
Обчислювальні можливості контролера друку, в тому числі оперативна пам’ять обладнання, забезпечують виконання операцій по налаштуванню та роботі з папером, збереження профілів користувачів та корекцією налаштувань щільності паперу, кількості тонеру, кожного кольору для друку. Крім того, об'єм оперативної пам'яті контролера друку безпосередньо впливає на швидкість обробки (растрування) "важких" завдань (насичених складною векторною і растровою графікою). В умовах оперативного друку, коли кожна хвилина на рахунку, така вимога є абсолютно виправданою.
Крім того, об'єм оперативної пам'яті контролера друку безпосередньо впливає на швидкість обробки (растрування) "важких" завдань (насичених складною векторною і растровою графікою). В умовах оперативного друку, коли кожна хвилина на рахунку, така вимога є абсолютно виправданою.
Водночас, високий об'єм оперативної пам'яті забезпечує безпосередньо на контролері оперативне керування процесами растрування, трепінгу та налаштування кольору. Пристрій друкуючий кольоровий, що є предметом закупівлі, може комплектуватися професійними контролерами, які відповідають заявленим характеристикам: Xerox Versant 280 з контролером EX-i 280 або Ricoh Pro C5310s з контролером E27B.
Таке обладнання в подібній конфігурації широко представлене на ринку України і його продуктивність не викликає питань.
Вимога обов'язкової наявності підтримки технології Adobe PS3 (оригінал) є обґрунтованою, зважаючи на те, що пристрій по даній закупівлі заплановано застосовувати не для офісного друку, а в рамках проєкту «Власна марка», який є стандартом в сучасній поліграфії.
Історично, PostScript призначено для використання у видавничих системах. Наявність підтримки контролером Adobe PS3 гарантує максимальну сумісність з програмами верстки та дизайну, а саме пакету програм Adobe Creative. Adobe PS3 підтримує обробку векторної та растрової графіки як окремих елементів дизайну з повною підтримкою систем управління кольором(CSM), вбудованих кольорових профілів, обробки за заданими окремими налаштуваннями елементів кольорового простору CMYK та RGB. Крім того, наявність інтерпретатора Adobe PS3 в контролері друку забезпечує підтримку калібрування, побудову кольорових профілів тощо. Це все дозволяє отримувати передбачуване кольоровідтворення при друці.
Мова PCL, як альтернативна мова опису сторінок, використовується переважно для офісного швидкісного друку. PCL має суттєві обмеження в роботі з векторною графікою, а головне не підтримує систем управління кольором та обробку вбудованих в окремі елементи дизайну кольорові профілі.
Таким чином, встановлені Замовником вимоги є повністю обґрунтованими, законними та спрямовані на можливість отримання за результатами закупівлі товару відповідного призначення та належної якості згідно з встановленими вимогами. Відповідно відсутні підстави для внесення запропонованих змін до Тендерної документації. Запрошуємо до участі в закупівлі.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Вітаємо! Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. Щодо Вашого питання повідомляємо, що відповідно п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. На виконання вимог п.2.3. Розділу VII. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям тендерної документації учасникам необхідно надати у складі тендерної пропозиції витяги із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом) та/або накази про прийняття на роботу таких осіб. Згідно з відповідними положеннями Кодексу законів про працю України, Податкового кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про охорону праці» особа, яка виконує роботу на підставі цивільно-правового договору, не отримує статусу працівника. За цивільно-правовим договором (угодою) немає роботодавців і працівників. Є виконавець, який зобов'язується виконати певну роботу або надати послугу, і замовник, який приймає роботу й оплачує її. Укладення, виконання і припинення договорів цивільно-правового характеру, найпоширенішими з яких є договори надання послуг, регулюється цивільним законодавством, а укладення, виконання і припинення трудових договорів - трудовим законодавством. До одного з видів договору не можна застосовувати норми, що регулюють інший вид. Трудовий договір укладається між працівником і роботодавцем, а сторонами цивільно-правової угоди можуть бути будь-які юридичні або фізичні особи. Відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю Трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов’язаний виконувати не якусь індивідуально визначену роботу, а роботу з однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Таку позицію займає Верховний Суд у постанові від 20.08.2020 р. у справі №540/4109/18. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 4 липня 2018 р. у справі №820/1432/17, від 24 грудня 2019 р. у справі №823/1167/16, від 5 лютого 2020 р. у справі №620/3913/18, від 6 лютого 2020 р. у справі №0840/3690/18, від 3 березня 2020 р. у справі №1540/3913/18. Цивільно-правовий договір це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Його сторонами є замовник та виконавець. Він може укладатися у формі договору надання послуг (гл. 63. ЦК). Предметом трудового договору є процес праці, а саме: виконання роботи за певною спеціальністю, кваліфікацією, посадою, тобто виконання працівником певної трудової функції. За цивільно-правовим договором предметом є кінцевий результат, тобто виконання виконавцем обумовленої роботи, направленої на досягнення кінцевого результату. У такому разі важливим є результат роботи, а не спосіб його досягнення. Таким чином, якщо фізична особа взяла на себе обов'язок виконати роботу і передати замовнику її результат (наприклад, договір підряду) - це цивільно-правовий договір, а якщо громадянин виконує роботи під керівництвом іншої сторони, що взяла на себе обов’язок організувати працю та одержала право давати вказівки щодо послідовності проведення робіт — це трудовий договір. Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.07.2018 р. у справі №820/1432/17, від 06.03.2019 р. у справі №802/2066/16-а, від 13.06.2019 р. у справі №815/954/18. За рішенням Верховного Суду України від 08.05.2018 № 127/21595/16-ц: основною ознакою, яка відрізняє трудові відносини від цивільно-правових, є те, що трудове законодавство регулює процес трудової діяльності, її організації, а за цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається поза його межами, метою договору є отримання певного результату. Поряд з цим, наявне рішення від 11.09.2019 №12778-р/пк-пз (скарга № UA-2019-06-14-000965-c.b4), в якому йдеться про те, що умовами тендерної документації було передбачено надання підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На виконання цієї вимоги учасники повинні були надати довідку із зазначенням інформації про працівників, а також щодо кожного з таких працівників окремо: копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо. Скаржник надав відповідну довідку та підтверджуючі документи. Однак, щодо 8 (восьми) працівників як підтвердження трудових відносин було надано цивільно-правові договори. У зв’язку з цим, пропозицію скаржника було відхилено. Своє рішення замовник обґрунтував так: «Відповідно до трудового законодавства, необхідно розрізняти поняття "працівників підприємства", що можуть працювати в порядку, передбаченому КЗпП України, та становлять кваліфікаційний критерій за ч. 2 ст. 16 Закону, та осіб, на яких можуть бути покладені окремі цивільно-правові обов’язки за цивільно-правовими договорами (договір про надання послуг, тощо). При цьому, останні не отримують статусу "працівників підприємства", оскільки до них не застосовується відповідальність, що передбачена КЗпП України, дисциплінарні стягнення та заохочення. Особи, що залучаються за цивільно-правовими договорами з метою виконання завдань та функцій підприємства, несуть відповідальність та отримують винагороду саме в межах таких цивільно-правових угод, і не є найманими працівниками в розумінні Закону та вимог Тендерної документації.» У ході розгляду зазначеного питання Колегія встановила, що відповідно до вимог документації потрібно було підтвердити наявність виключно трудових відносин. Надання ж скаржником, у складі своєї пропозиції, цивільно-правових договорів щодо восьми осіб, зазначених у довідці, є порушенням вимог документації. Відповідно, пропозиція скаржника була правомірно відхилена. Такої ж думки дотримується Державна аудиторська служба України. Наприклад, у закупівлі № UA-2020-02-18-001071-b на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників Замовник вимагав від учасників лист (довідку) щодо наявності працівників із зазначенням інформації про підставу працевлаштування: трудовий договір, договір ЦПХ, інше. З цього приводу у висновку ДАСУ зазначено, що на цивільно-правовий договір норми трудового права не розповсюджуються. Виконавець за цивільно-правовим договором не підпадає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку установи, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Тобто, зазначення такої підстави працевлаштування як договір ЦПХ не відповідає нормам ст. 16 Закону, за яким визначено один з кваліфікаційних критеріїв - наявність саме працівників (відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід). З огляду на вищевикладене предметом трудового договору є праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт. Таким чином, цивільно-правовий договір не може бути іншим документом, що підтверджує трудові відносини між Учасником та працівником. Іншим документом, що підтверджує трудові відносини, наприклад, може бути копія трудової книжки такого працівника із записами про прийом на роботу або накази про прийняття на роботу. Відповідно відсутні підстави для внесення запропонованих змін до Тендерної документації. Запрошуємо до участі в закупівлі.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Вітаємо! Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. За результатами розгляду Вашого звернення у вигляді вимоги від 12.09.2023 №UA-2023-09-08-012779-a.a3 повідомляємо, що Замовник вважає недоцільним внесення змін до тендерної документації в цій частині, оскільки пристрій друкуючий кольоровий, що є предметом цієї закупівлі, використовуватиметься в рамках проєкту «Власна марка». Послугами сервісу «Власна марка» користуються багато клієнтів, умовами якого передбачається, що при повторному зверненні клієнтів для отримання такої послуги за тим же самим макетом, клієнти отримають високу якість друку, ідентичну початковій, у зв’язку з чим такий пристрій має забезпечувати можливість зберігання відкоригованих макетів клієнтів. Обчислювальні можливості контролера друку, в тому числі оперативна пам’ять обладнання, забезпечують виконання операцій по налаштуванню та роботі з папером, збереження профілів користувачів та корекцією налаштувань щільності паперу, кількості тонеру, кожного кольору для друку. Крім того, об'єм оперативної пам'яті контролера друку безпосередньо впливає на швидкість обробки (растрування) "важких" завдань (насичених складною векторною і растровою графікою). В умовах оперативного друку, коли кожна хвилина на рахунку, така вимога є абсолютно виправданою.
Водночас, високий об'єм оперативної пам'яті забезпечує безпосередньо на контролері оперативне керування процесами растрування, трепінгу та налаштування кольору. Пристрій друкуючий кольоровий, що є предметом закупівлі, може комплектуватися професійними контролерами, які відповідають заявленим характеристикам: Xerox Versant 280 з контролером EX-i 280 або Ricoh Pro C5310s з контролером E27B.
Таке обладнання в подібній конфігурації широко представлене на ринку України і його продуктивність не викликає питань.
Крім того, автором вимоги не доведено та не підтверджено документально неможливість виконання вказаних умов тендерної документації або яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує його права, відповідно відсутні підстави для внесення запропонованих змін до Тендерної документації.