ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


25.09.2023 № 284

Київ



Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 21 вересня 2023 року № 277-в «Про надання відпустки Басалаєвій А.В.»

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК


Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»



Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
30 UA-2023-09-08-002392-a 08.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-28 11:41:24

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі щебеневої продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-08-002392-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами визначено предмет закупівлі, здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «НОКСЕН» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження на підставі яких документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника) вами визначено відповідність тендерної пропозицій учасника торгів ТОВ «НОКСЕН» вимогам пункту 2 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 2 до документації спрощеної закупівлі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині ПІБ працівників учасника, зазначених у відповідній Довідці від 15.09.2023 за встановленою формою.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження на підставі яких документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника) вами визначено відповідність тендерної пропозицій учасника торгів ТОВ «НОКСЕН» вимогам пункту 3 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 2 до документації спрощеної закупівлі щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) (договорів), в частині надання аналогічний/ні договір/и з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору/ів та документів, які підтверджують виконання (фактичне) договору/ів: акти звірки взаєморозрахунків або накладні або інші документи, які свідчать про виконання договору (на суму, зазначену учасником у колонці 6 відповідної таблиці Додатку 2 до документації спрощеної закупівлі).
6. На підставі яких документів вами визначено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «НОКСЕН» вимогам Додатку 3 «Технічна специфікація» до документації спрощеної закупівлі стосовно підтвердження зазначеним учасником гарантійного терміну зберігання відповідно до вимог (ДСТУ Б В.2.7-75-98).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-10-18 14:57:36

Щодо Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.

Щодо визначення замовників в розумінні Закону

Пунктом 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) чітко передбачено, що до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Аналогічна правова позиція викладена в листі Мінекономіки №3304-04/32275-06 від 21.05.2020 "Щодо визначення замовників", де зазначено, що у разі, якщо юридичні особи (підприємства, установи,організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі є розпорядниками або одержувачами бюджетних коштів, то такі юридичні особи є ЗАМОВНИКАМИ У РОЗУМІННІ ЗАКОНУ.

АНАЛІЗ ВИЩЕНАВЕДЕНОГО ДОВОДИТЬ, ЩО ЗАМОВНИКАМИ Є, ЗОКРЕМА, ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ТА ЇХ ОБ`ЄДНАННЯ, ЯКІ ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ ПОТРЕБИ ДЕРЖАВИ АБО ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ, У РАЗІ ЗДІЙСНЕННЯ НИМИ СВОЄЇ ДІЯЛЬНОСТІ НЕ НА ПРОМИСЛОВІЙ ЧИ КОМЕРЦІЙНІЙ ОСНОВІ.

При цьому, такі особи повинні відповідати однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

ТАКИМ ЧИНОМ, ВИРІШАЛЬНОЮ ОЗНАКОЮ ДЛЯ ВІДНЕСЕННЯ ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ ДО ЗАМОВНИКА В РОЗУМІННІ ЗАКОНУ Є ТЕ, ЧИ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ДІЯЛЬНІСТЬ НА ПРОМИСЛОВІЙ ЧИ КОМЕРЦІЙНІЙ ОСНОВІ.

У разі, якщо юридичні особи та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади здійснюють свою діяльності на промисловій чи комерційній основі, відповідно вони не є замовниками у розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі». У такому випадку, немає необхідності досліджувати чи вказані особи мають наступні ознаки: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

ЗАЗНАЧЕНА ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ НЕОДНОРАЗОВО ПІДТВЕРДЖУВАЛАСЬ РІШЕННЯМИ СУДІВ.

Мінекономіки як Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель у межах повноважень, визначених статтею 9 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон).

Так, з метою надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель на офіційному веб-сайті Міністерства (www.me.gov.ua) у підрозділі “Узагальнені відповіді” розділу “Консультації з питань закупівель” підрубрики “Публічні закупівлі” рубрики “Діяльність” розміщено листа від 21.05.2020 № 3304-04/32275-06 “Щодо визначення замовників”, який адресований органам державної влади, органам місцевого самоврядування,установам, організаціям, підприємствам та іншим суб’єктам сфери публічних закупівель.

Лист № 3304-04/32275-06 «Щодо визначення замовників», додається у вкладенні.

Дочірнє підприємство «Кіровоградський облавтодор» здійснює свою діяльність на комерційній основі, метою якої є одержання прибутку, тобто Підприємство не виступає замовником у розумінні Закону, і відповідно на нього не поширюватиметься дія Закону.

Згідно вищевикладеного Дочірнє підприємство «Кіровоградський облавтодор» ніяким чином не порушує законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі, так як не є замовником у розумінні Закону, і відповідно на нього не поширюватиметься дія Закону.

Тому просимо дати роз`яснення з даного приводу та скасувати неправомірний висновок до моніторингу ДАСУ.

• № 3304-04_32275-06 від 21.05.2020.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис