ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

18.10.2023 № 64
м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 13.10.2023 №003100-18/11797-2023.



НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.

Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 18.10.2023 № 64.

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2023-09-07-008312-a 07.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-10-18 17:59:46

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний середній ремонт дороги по вул. Двохрамна від перехрестя з вул. Героїв Путивльщини до перехрестя з просп. І.Путивльського в м.Путивль Конотопського району Сумської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-008312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-10-24 17:01:56

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний середній ремонт дороги по вул. Двохрамна від перехрестя з вул. Героїв Путивльщини до перехрестя з просп. І. Путивльського в м. Путивль Конотопського району Сумської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-008312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Очікувана вартість та обсяги по предмету закупівлі «Поточний середній ремонт дороги по вул. Двохрамна від перехрестя з вул. Героїв Путивльщини до перехрестя з просп. І.Путивльського в м.Путивль Конотопського району Сумської області» визначені на підставі проектно-кошторисної документації з поточного середнього ремонту доріг, яку затверджено рішенням виконавчого комітету Путивльської міської ради від 18.08.2023.
З огляду на зазначене вкажіть чи включено до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва зазначеної проектно-кошторисної документації кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва згідно п. 4.40 Настанови та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами згідно п. 4.41 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 28 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Зміни № 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 №67 та Зміни № 2 затвердженої Наказом від 01.12.2022 № 244.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження (зведений кошторисний розрахунок, обґрунтовані розрахунки розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та/або обґрунтоване пояснення щодо їх відсутності в проектно-кошторисній документації (зведеному кошторисному розрахунку) та відсутності вимог в тендерній документації щодо включення таких витрат до договірної ціни учасниками торгів тощо).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-10-27 15:57:42

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний середній ремонт дороги по вул. Двохрамна від перехрестя з вул. Героїв Путивльщини до перехрестя з просп. І. Путивльського в м. Путивль Конотопського району Сумської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-008312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Додатком №3 до тендерної документації визначено технічний опис предмета закупівлі, зокрема вказано перелік (найменування) робіт, одиницю виміру та їх кількість. Розділом 7 «Улаштування дорожньої розмітки» технічного опису передбачено виконання робіт «Розмічання (точкування) покриття автомобільної дороги вручну перед нанесенням ліній горизонтальної дорожньої розмітки» в обсязі 0,17 км.
Водночас в поданій учасником ТОВ "АТЛАНТ БУДПРОЕКТ" в складі пропозиції договірній ціні з відповідними розрахунками наявний локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 до якого включена вказана робота (КБ-27-43-1) в позиції 28, де зазначено кількість (обсяг) 170 км лінії та відповідно визначено кошторисну вартість на вказаний обсяг і включено до договірної ціни (пропозиції учасника), що не відповідає вимогам Замовника, визначеним в додатку №3 до тендерної документації. Також, такі дані включені до договірної ціни учасника при укладанні з ним договору та поданні відповідних розрахунків перед його укладанням (договірна ціна та розрахунки завантажені в електронну систему після визначення учасника переможцем торгів), що призвело до завищення вартості пропозиції та договору орієнтовно на суму 131345,51 грн.
Відповідно до вимог додатку №2 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою № 2. Водночас надані учасником Інформації від 12.09.2023 №4 та від 20.09.2023 №4 (інформація на вимогу про усунення невідповідностей) не відповідають наведеній формі по позиціях 4-6, 8 в частині відсутності даних про рік випуску.
Згідно вимог додатку №2 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки) із зазначенням - штатний/трудовий договір, згідно нижченаведеної форми та обов’язковим зазначенням усіх ключових посад з наступним документальним підтвердженням зазначеної в такій довідці інформації Форма № 3. Надана учасником Інформація від 12.09.2023 №5 не відповідає наведеній формі по позиціях 5-21 в частині відсутності даних про освіту. Крім того, документальне підтвердження зазначеної в довідці інформації щодо освіти надано лише на керівника/головного інженера, в той час як додатком №2 вимагається надати документальне підтвердження зазначеної в довідці інформації. В складі пропозиції надані документи, що підтверджують трудові відносини працівників з учасником торгів, водночас не містяться документи щодо підтвердження інформації вказаної в довідці 12.09.2023 №5 про стаж (досвід) роботи.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "АТЛАНТ БУДПРОЕКТ" вимог тендерної документації.
В поясненні наданому 25.10.2023 Вами вказано, що до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва зазначеної проектно-кошторисної документації включено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва згідно п. 4.40 Настанови та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами згідно п. 4.41 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 28 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Зміни № 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 №67 та Зміни № 2 затвердженої Наказом від 01.12.2022 № 244.
Водночас тендерна документація не містить вимог до учасників торгів щодо складання договірної ціни та розрахунків до неї у відповідності до норм визначених Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зокрема щодо включення до ціни пропозиції учасника коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Крім того, слід зауважити, що завантажений до пояснення зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва не містить витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Визначена Замовником очікувана вартість предмета закупівлі складає 5763389,00грн, що відповідає загальній вартості по зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва за предметом закупівлі. Однак, передбачені зведеним кошторисним розрахунком кошти на утримання служби замовника, на здійснення технічного нагляду, на проведення процедури закупівлі, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації в загальній сумі з ПДВ 214,2612 тис. грн. не є витратами підрядника (учасника процедури закупівлі) на виконання робіт, визначених технічним завданням, а отже не можуть включатись до очікуваної вартості предмета закупівлі (визначення вартості об’єкта) та відповідно до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Такі витрати не передбачені для учасника розділом V Настанови.
Крім того, технічне завдання тендерної документації не передбачає робіт по зовнішніх мережах та спорудах водопостачання, водовідведення, теплопостачання та газопостачання, визначені главою 6 зведеного кошторисного розрахунку, витрати по яким також включено до очікуваної вартості в сумі 134,763 тис. грн. (з ПДВ 161,7156 тис. грн.).
Поясніть причини недотримання вимог Настанови при складанні тендерної документації та включення до очікуваної вартості витрат, що не є витратами учасника при виконанні робіт за предметом закупівлі. Надайте обґрунтоване пояснення щодо відсутності в тендерній документації вимог щодо включення до ціни пропозиції (договірної ціни) учасників торгів коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва.
Крім того, надайте розрахунки розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів, що є складовою проектно-кошторисної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-11-07 14:53:01

Пояснення з власної ініціативи

Надаємо сканкопії зведеного кошторисного розрахунку з додатками

• Кошториси
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис