ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

10.11.2023 №50-З

Суми

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО


Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 10.11.2023 №50-З

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2023-09-05-012730-a 05.09.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-11-14 10:33:53

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-012730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» з огляду на те, що:
1) у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46;
2) у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 339-340 ним враховані світильники виробництва «Световые технологии» (Російська Федерація), а у розділі ІV в позиціях 504-507 устаткування виробництва «Торгмаш» (Республіка Білорусь).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-11-17 17:28:23

Пояснення з власної ініціативи

ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2023-11-10-000005 закупівлі ID: UA-2023-09-05-012730-a

На виконання вимог, викладених у запиті Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14 листопада 2023 року, «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-012730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» з огляду на те, що:
1) у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46;
2) у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 339-340 ним враховані світильники виробництва «Световые технологии» (Російська Федерація), а у розділі ІV в позиціях 504-507 устаткування виробництва «Торгмаш» (Республіка Білорусь).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.» щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-09-05-012730-a уповноважена особа відділу освіти Тростянецької міської ради надає пояснення, інформацію та документи.
Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-05-012730-a.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 29 серпня 2023 року:
Уповноважена особа відділу освіти Тростянецької міської ради повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей 05 вересня 2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ДБН та іншим нормативним документам.
Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Проектно кошторисна документація на капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області розроблено на підставі: завдання замовника на проектування та згідно з укладеним договором № 158 на виконання коригування проектної документації від 05 травня 2023 року з Товариством з обмеженою відповідальністю "Група Компаній СП" (код за ЄДРПОУ 39998029).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Експертиза проектної документації капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області виконано ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» на підставі договору №01-2108-23/ЕП/КО від 28.08.2023р., відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 та 31 серпня 2023 р. № 01-2808-23/ЕП/КО отримано експертний звіт (позитивний).
Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становить 52 588 965,80 грн. (П’ятдесят два мільйона п’ятсот вісімдесят вісім тисяч дев’ятсот шістдесят п’ять грн. 80 коп.) з урахуванням ПДВ. Обсяг робіт наведено у додатку №2 до тендерної документації та кількість робіт – 1 робота. Розпорядженням КМУ від 16.06.2023 №534-р Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» виділено кошти з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів (об’єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії Тростянецькій міській територіальній громаді виділено коштів в сумі 50 867,682 тис. грн.. на «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул..Миру,32 м.Тростянець Сумська область». Закупівлі робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) здійснюється за рахунок співфінансування: кошти державного бюджету України – 50 867 682,00 грн.; кошти місцевого бюджету – 1 721 283,80 грн. Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул..Миру,32 м.Тростянець Сумська область» визначено, що загальна вартість складає 56083.379 тис грн. в тому числі: глава 10 включає кошти на утримання служби Замовника (1%) 414331 грн., кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) - 600107 грн., кошти на надання послуг інженера-консультанта (3%) – 1200215 грн.; сертифікат введення в експлуатацію – 8333 грн., технічний паспорт об’єкту – 23632 грн. Разом по главі 10 – 2258964 грн., без ПДВ; глава 12 включає: вартість проектних робіт – 125000 грн., вартість експертизи проектної документації – 41667 грн., кошти на здійснення авторського нагляду – 80000, вартість проектних робіт (2018-2021рр. – 288338 грн., вартість експертизи проектної документації (2018-2021 рр.) – 74417 грн. Разом по главі 12: 609422 грн., без ПДВ та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва включає зворотні суми – 52350 грн. Таким чином, очікувана вартість закупівлі робіт складає – 52 588 965,80 грн. (п’ятдесят два мільйона п’ятсот вісімдесят вісім тисяч дев’ятсот шістдесят п’ять гривень 80 коп.) з урахуванням ПДВ.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту https://osvita.trostyanets-miskrada.gov.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/ на якому 06.09.2023р. оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710»

Документи до пояснення по запиту від 14 листопада 2023 року:
1. Договір № 158 на виконання коригування проектної документації від 05 травня 2023 року
2. Експертний звіт (позитивний) від 31 серпня 2023 р. № 01-2808-23/ЕП/КО
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2023-09-05-012730-a
4. Скріншот з сайту про оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
5. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва
6. Проектно-кошторисна документація

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 14 листопада 2023 року щодо «Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» з огляду на те, що: 1) у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46; 2) у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 339-340 ним враховані світильники виробництва «Световые технологии» (Російська Федерація), а у розділі ІV в позиціях 504-507 устаткування виробництва «Торгмаш» (Республіка Білорусь)»:
Затверджена тендерна документація на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2023-09-05-012730-a складена у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням норм Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) (в редакції Особливостей на момент проведення закупівлі).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 затвердженої тендерної документації - тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Підпунктом 1.1.1 пункту 1 додатку №1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» встановлює вимогу з метою підтвердження наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – Учасник надає довідку згідно форми наведеної Таблиці 1 щодо наявності машин, механізмів, транспортних засобів, які будуть використанні при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, та які не мають обмеження прав користування майном та за переліком та в кількості не менше, визначеної Замовником в тендерній документації. Перелік та кількість обладнання та матеріально-технічної бази згідно відомості обсягів робіт, необхідні для виконання робіт не менше:
Автомобіль бортовий – не менше 1 од.
Трактор – не менше 1 од.
Кран – не менше 1 од.
Автонавантажувач, вантажопідйомність 5 т – не менше 1 од.
Підіймач висота підйому 10 м (або більше) – не менше 1 од.
Агрегати зварювальні – не менше 1 од.
Установка для зварювання – не менше 1 од.
Екскаватор одноковшевий – не менше 1 од.
Бульдозер – не менше 1 од.
Автогрейдер – не менше 1 од.
Коток дорожній – не менше 1 од.
Машина поливально-мийна – не менше 1 од.
Машина бурильно-кранова на автомобілі – не менше 1 од.
Машина свердлильна електрична – не менше 1 од.
Верстат свердлильний – не менше 1 од.
Перфоратор – не менше 1 од.
Лебідка електрична – не менше 1 од.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає на кожну одиницю техніки, зазначену в таблиці 1:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів) на автотранспорт та спецтехніку або копії талонів тимчасового обліку машин (транспортного засобу або спецтехніку), що зазначені у даній довідці. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, Учасник надає інвентарну картку обліку об’єкта основних засобів або виписку з балансових рахунків підприємства або довідка в довільній формі за підписом головного бухгалтера (у разі його наявності) та уповноваженої особи Учасника про перелік основних засобів;
- гарантійний лист Учасника з інформацією, що техніка, машини, механізми, обладнання та устаткування тощо, які не перебувають під забороною відчуження, арештом, заставою та іншим засобом забезпечення виконання зобов’язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою та не мають обмежень в користуванні.
Якщо техніка не є власністю Учасника, то на такі машин, механізмів, транспортні засоби наведені у довідці згідно таблиці 1, Учасник додатково надає:
- випадку, якщо Учасник користуватиметься орендованими (лізинг), або на підставі договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг будівельними машинами (спецтехнікою) та/або механізмами, Учасник додатково надає до даної довідки чинну копію (-ії) договору (-ів) оренди на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці з актом приймання-передачі на залучені будівельні машини (спецтехніки) і механізми або копії договорів лізингу, договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо з усіма додатками та змінами до договору (у разі наявності). Договори (договір) мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
Якщо орендодавець не є власниками техніки, зазначеної в довідці, Учасник додатково надає:
договори, укладені з власником, які підтверджують право орендодавця, який не є власником цієї машини, механізму, транспортного засобу, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт на весь строк за предметом закупівлі.

Учасником, ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН», (далі по тексту - Учасник) в складі тендерної пропозиції завантажено файл «20. Довідка МТБ таблиця 1_28.pdf» в якому міститься інформація Довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (вих.№20/09.09 від 09.09.2023.). За результатами аналізу наданого файлу 16.10.2023 року уповноваженою особою було встановлено невідповідність наданої довідки та відповідно до пункту 43 Особливостей оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» 16 жовтня 2023 об 21:49 оприлюднено файл «3. Довідка МТБ таблиця.pdf» в якому міститься довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (Вих.№26/16.10 від 16.10.2023) в якій міститься наступна інформація:
№
з/п Назва Тип
/марка/модель,
рік випуску Кількість Зазначення при
належності*
1 Екскаватор одноковшовий Екскаватор
гусеничний
усенечний/
Caterpillar/
323D/2007 1 Право користування
2 Кран на автомобільному ходу Вантажний
спеціалізовани
й автокран до
10Т-С/ЗИЛ/133
ГЯ/1985 1 Право користування
3 Машина бурильно-кранова на автомобілі Спеціалізовани
й вантажний -
спеціальний
буровий-
С/МАN/18.220/
2004 1 Право користування
4 Бульдозер Бульдозер
гусенечний/
SHANTUI/
DH17B2XL/202
1 1 Право користування
5 Трактор Екскаватор
навантажувач\
JCB /3CX/2006 1 Право користування
6 Молотки відбійні SDS-HEX
30mm/Dnipro-
M/ SH-40, 2021
рік 2 Власне
7 Зварювальній апарат Універсальний
IGBT/Dnipro-
M/SAB-15DX,
2020 рік 4 Власне
8 Коток дорожний Коток
дорожний/
BOMAG/BW
138AC/ 2002 1 Право користування
9 Перфоратори електричні Прямий/Dnipro
-M/RH-100,
2021 рік 3 Власне
10 Дрилі електричні Ударний/Dnipro
-M/HD-120M,
2021 5 Власне
11 Автомобілі бортові Спеціалізовани
й вантажний
фургон/JAC/HF
C1020KR/2007 1 Право користування
12 Автонавантажувач,
вантажопідйомність 5 т Навантажувач
телескопічний/
JSB/531-
70/2014 1 Право користування
13 Підіймач висота 17 м Вишка
спеціальна/ГАЗ
/3307/1994 1 Право користування
14 Агрегати зварювальні АДБ-
3122У1/VESIG/
-|1991 1 Власне
15 Апарат для зварювання
поліетиленових труб (Установка для
зварювання) Механічний/
WEZER/ PM-
1/2020 1 Власне
16 Автогрейдер Автогрейдер/-
/ДЗ-143/1987 1 Право користування
17 Машина поливайно-мийна
(Машина спеціальна дорожня
комбінована) Спеціальний
вантажний-С,
Машина
спеціальна
дорожня
комбінована/ЗИ
Л433371/ МДК-
1/ 2007 1 Право користування
18 Машина свердлильна електрична Машина ручна
свердлильна
електрична/
Rebir IE-1305A-
16/1300ER/2021 1 Власне
19 Верстат свердлильний Сверлильний
станок/Tomass
Professional/MZ
-1800/2020 1 Власне
20 Лебідка електрична Тельфер/POWE
RPLUS/
POWX903/-
/2019 1 Власне
Бензиновий генератор Бензиновий
однофазний/
Matari/
MX4000E/2022 1 Власне
21 Кран підкатний Гідравлічний,
складний/
TORIN
/T31002/2022 1 Власне
В складі технічної частини тендерної пропозиції Учасником, ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН», надано файл «12_7_ДЦ_ИВР.rtf» в якому міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсів на Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти I-III ступенів – закладу дошкільної освіти № 5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумська область. По змісту Вашого питання щодо ненадання документів, які підтверджують наявність обладнання, враховане ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46 уповноважена особа Замовника звертає увагу на наступне:
ІІ розділ підсумкової відомостей ресурсів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» в пунктах зазначено наступне обладнання:
29 КБМ211-101 Бадді, місткість 2 м3
30 КБМ270-117 Вібратори глибинні
31 КБМ270-50 Вібратори для усіх видів будівництва, крім
гідротехнічного
32 КБМ200-61 Гайковерт пневматичний
34 КБМ270-244 Котки ручні, 30-40 кг
35 КБМ233-302 Машини шліфувальні кутові
36 КБМ270-158 Насос гідравлічний ручний
37 КБМ200-68 Пістолет монтажний
38 КБМ270-224 Пальник газопламеневий
39 КБМ200-64 Перфоратор електромагнітний
41 КБМ270-90 Пилка дискова електрична
42 КБМ270-236 Пилосос промисловий
43 КБМ270-250 Станок для різання керамічної плитки
44 &КБМ203-401-1 Тельфер/POWERPLUS/ POWX903
45 КБМ270-126 Фарборозпилювачі ручні
46 КБМ270-119 Шуруповерти
У контексті пункту 44 Особливостей (що діяла на момент оголошення відкритих торгів) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вказане кореспондується з нормою пункту 44 Особливостей, зміст якої наведено вище.
Крім того, в силу вимог частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
З приводу цього порушення хочу відмітити, що тендерна документація розроблена для процедури закупівлі не містила окремих вимог чи вказівок щодо обов'язкового включення до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: бадді, місткість 2 м3, вібратори глибинні, вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного, гайковерт пневматичний, котки ручні, 30-40 кг, машини шліфувальні кутові, насос гідравлічний ручний, пістолет монтажний, пальник газопламеневий, перфоратор електромагнітний, пилка дискова електрична, пилосос промисловий, станок для різання керамічної плитки, тельфер/POWERPLUS/ POWX903, фарборозпилювачі ручні, шуруповерти.
Тендерна документація містила чіткий перелік техніки, що має бути зазначений у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази тощо.
З огляду на це, замовник не міг правомірно відхилити учасника з наведеної підстави.

Зазначене підтверджується численною практикою органу оскарження:
 Наприклад, у закупівлі UA-2019-05-13-000225-b в додатку 2 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасник має надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт (надання послуг, постачання товару), що є предметом закупівлі (надається згідно з вказаною форми).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника Пропозиція Скаржника була відхилена з наступним формулюванням: " Всупереч п. 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку №2 до Тендерної документації учасником надано не повний перелік необхідного для виконання робіт обладнання. Надана учасником підсумкова відомість ресурсів не відповідає Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.»
Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону скаржника: Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції довідки, підготовленої з урахуванням переліку обладнання, що відображене у підсумковій відомості ресурсів. Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, тому Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

 У закупівлі UA-2023-05-11-012369-a Скаржник не погоджувався з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: «пунктом 2 Додатку № 3 (технічна специфікація» до ТД було передбачено "Учасник повинен мати достатню кількості обладнання для проведення робіт згідно цих вимог".
Додаток 1 Документації містив інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі мав надати довідку за формою.
В наданій кошторисній документації переможця було зазначено, що перевезення будівельного сміття буде відбуватись за допомогою самоскидів на відстань 30 км. При цьому, вищезазначених(ого) транспортних(ого) засобів(у) не вказано в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону замовника: Документація не містить вичерпного переліку обладнання, наявність якого учасникам необхідно підтвердити. Документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази відповідного обладнання, інформація про яке міститься у кошторисах. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

 У процедурі UA-2021-04-19-003703-b Скаржник звернув увагу на той факт, що відповідно до переліку техніки у Довідці про матеріально-технічну базу відсутні крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 6,3 т.; крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т.; підіймачі щоглові, будівельні вантажопідйомність 0,5 т., які Учасник планує залучати та вказує в підсумковій відомості ресурсів. Відтак, проведені розрахунки в кошторисній документації не відповідають дійсності, а також були здійснені з допущенням суттєвих порушень, адже як випливає з наданої переможцем інформації така техніка у нього відсутня.
Приймаючи рішення від 11.06.2021 №13240, орган оскарження з цього приводу зазначив, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до підсумкової відомості ресурсів.

Підсумовуючи, хочу відмітити, що на етапі розгляду пропозицій замовник співставляє тендерні пропозиції подані учасниками з тими вимогами, які чітко і однозначно були ним прописані в тендерній документації.
Натомість, уточнювати на цьому етапі свої вимоги чи здійснювати їх трактування на власний розсуд замовник не вправі.
Тендерна документація не містила вимоги підтвердити наявність всього обладнання, машин, механізмів, які зазначено учасником у його ІІ главі підсумковій відомості ресурсів.
Тендерна документація також не містила вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до відомості ресурсів наданої Учасником або відомостей обсягів робіт проте містила інформацію щодо того, в разі необхідності, Учасник має право включити до Довідки про наявність будівельних машин і механізмів й інші будівельних машини і механізми, що останнім і здійснено.
З огляду на вищевикладене, вважаю, що в замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця з наведеної у висновку моніторингу причини.
З наведеного випливає, що Замовник на об’єктивних підстав не мав права прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника в цій частині, оскільки останній в повному обсязі виконана встановлені вимоги додатку №1 до тендерної документації.
Згідно ст.11 Цивільного Кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Пунктом 1 ст.193 Господарського Кодексу України та ст.526 Цивільного Кодексу України передбачено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч.1 ст.628 ЦК України).
Варто звернути увагу на те, що невід’ємною частиною тендерної документації є додаток №2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації. Додаток №2 до тендерної документації містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт: «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). В свою чергу уповноважена особа Замовника наголошує про те, що відповідно до пункту 5.1 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовник надав відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін. В IV. Розділі «Устаткування» відомостей ресурсів додатку №2 до тендерної документації зазначені наступні позиції, які вказана проектною організації та відповідно до наявного експертного звіту (позитивного): М'ясорубка ТМ12; Маслодільник ручний РДМ-5; Машина овочерізальна МПО-1-01; Машина посудомийна ММУ-1000; Світлодіодний світильник АRСTІС.ОРL ЕСО LЕD 1500 ТН 5000К; Світлодіодний світильник ОРTІMА.РRS ЕСО LЕD 595 5000K тощо.
За результатами проведеної процедури публічної закупівлі UA-2023-09-05-012730-a 07 листопада 2023 року між відділом освіти Тростянецької міської ради, як Замовником та ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН», як Генпідрядником укладено договір №424 за умовами якого Генпідрядник зобов’язується виконати роботи «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Відповідно до ст.526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до ст.509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, тобто із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки, зокрема, з договорів та інших правочинів.
За приписами ст.193 Господарського кодексу України, ст.ст.526, 629 Цивільного кодексу України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться; договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Згідно з ст.509 Цивільного кодексу України, ст.173 Господарського кодексу України, в силу господарського зобов`язання, яке виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання, один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.
Приписами ст.180 Господарського кодексу України встановлено істотні умови господарського договору. Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.
З боку Генпідрядника станом на момент укладання договору надано лист (вих. №12 від «07» листопада 2023р.) на ім’я уповноваженої особи Замовника, та із змісту якого наводиться інформація щодо включення до проектно-кошторисної документації обладнання походження з країни агресора, російської федерації та республіки білорусь виходячи з наступного: на момент підготовки своїх розрахунків Генпідрядник здійснив аналіз постачальників даного товару та за результатами спілкування з дистриб’юторами/постачальниками було наголошено про те, що даний товар ввезений на території України до 24.02.2022р. Оскільки умовами затвердженої тендерної документації не було передбачено надання підтверджуючих документів тому з боку Генпідрядника – не надано, що в свою чергу не є підставою для відхилення тендерної пропозиції в цій частині.
За приписами п.п.5 та 10 ч.1 ст.4 Закону України «Про санкції», в редакції із змінами, внесеними згідно із Законами №114-IX від 19.09.2019 та №808-IX від 17.07.2020, видами санкцій згідно з цим Законом є, зокрема, зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань; заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб`єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Відділом освіти Тростянецької міської ради прийнято до уваги, що особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, яка набрала чинності 19.10.2022.
Підпунктом першим пункту 44 Особливостей 1178 встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема, у разі коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Наголошуємо, що Учасник закупівлі «ТОВ ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» не пропонує Замовнику товар який би не був передбачений технічними вимогами закупівлі. Підсумкова відомість ресурсів (файл «12_7_ДЦ_ИВР») надана у складі пропозиції учасника містить аналогічні підсумковій відомості ресурсів додатку 2 до тендерної документації Замовника найменування світильників і кухонного обладнання.
Учасник лише запропонував Замовнику те, що й було зазначено у Замовника. Учасники закупівлі не зобов’язані пропонувати Замовнику еквівалент товару, це є їх право, а не обов’язок.
Застосування абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей (№1178) як підстави для відхилення пропозиції учасника з огляду на вище викладене – передбачатиме порушення с. 164-14 КУпАП, а саме безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника.
Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» №426 від 09.04.2022, яка набрала законної сили з 09.04.2022, встановлено заборону ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації.
При цьому, відділом освіти Тростянецької міської ради враховано, що такою постановою передбачено, що товари, переміщення яких територією Російської Федерації здійснено транзитом, та товари, ввезені з Російської Федерації, у тому числі товари походженням з третіх країн, можуть бути поміщені в митний режим імпорту, якщо їх ввезення в Україну здійснено до 24 лютого 2022 року включно.
Отже, відділ освіти Тростянецької міської ради з метою сумлінного виконання чинного законодавства України, з метою реалізації проекту (об’єкту, заходу), спрямованого на ліквідацію наслідків збройної агресії згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» від 16.06.2023 №534-р подав електронне звернення до Кабінету Міністрів України в розділі роз’яснень з питань застосування актів законодавства (https://ukc.gov.ua/) з метою викладення обставин закупівлі товарів\обладнання\устаткування в рамках договору №424 від 07.11.2023 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів з Капітального ремонту (термомодернізації) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області, щодо можливості закупівлі товарів\обладнання\устаткування походження країни Білорусь та російської федерації, що були ввезені на територію України до 24 лютого 2022 року.

Текст електронного звернення до КМУ наводимо нижче:
«Звертаємось до Вас з метою надати роз'яснення щодо обмежень встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 р. №157 якою затверджені зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 в частині заборони Замовникам здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь. По суті обставин закупівлі повідомляємо Вам наступне.
Згідно з Робочим проектом на Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32, м.Тростянець, Сумської обл., по якому отримано позитивний експертний звіт № 01-2808-23/ЕП/КО були оголошені відкриті торги з особливостями. Нами як Замовником закупівлі була розроблена тендерна документація, зокрема на основі вище згаданого робочого проекту. В підсумковій відомості ресурсів додатку 2 до тендерної документації вказане наступне обладнання\устаткування:
-Світлодіодні світильники OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K та Світлодіодний світильник ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К.
-Маслодільник ручний РДМ-5, Чаєроздавальник 211 502 HENDI, М’ясорубка ТМ12, Машина овочерізальна МПО-1-01, Машина посудомийна ММУ–1000.
Учасником закупівлі також була подана пропозиція яка в свою чергу відповідає умовам тендерної документації та дублює найменування товарів які передбачені нами в умовах технічного завдання до закупівлі.
Дійсно на момент оголошення даної закупівлі ми не усвідомлювали, що вище згадане обладнання та устаткування має походження країни агресора, так як робочий проект з якого нами була взята інформація пройшов експертизу і ми не передбачали необхідності перевіряти країни походження товарів які закуповуються в рамках даної закупівлі з капітального ремонту. Під час укладення договору з переможцем - ТОВ "ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН" - підрядник звертається до нас із зверненням, щодо підтвердження наших намір дійсно придбати товар, що має походження рф та Республіки Білорусь, при цьому підрядник гарантує, що поставлений товар в рамках здійснення капітального ремонту буде мати документальне підтвердження ввезення його на територію України до 24.02.2022 р. шляхом надання Сертифікатів відповідності на товар виданих до 24.02.2024 р.
З огляду на вище викладене просимо Вас надати роз’яснення чи застосовуються обмеження здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з РФ/Республіки Білорусь для товарів, що були ввезені на територію України до 24.02.2022 р.»


За результатами відповіді Кабінету Міністрів України на наше звернення Замовником буде прийняте рішення щодо закупівлі даного товару або внесення змін до проектно кошторисної документації в частині заміни даного товару на еквівалент або повного виключення даного товару з проектно-кошторисної документації.

Документи до пояснення по запиту від 14 листопада 2023 року:
7. Довідка МТБ таблиця 1_28 (Вих.№20/09.09 від 09.09.2023)
8. Довідка МТБ таблиця 1_28 (Вих.№26/16.10 від 16.10.2023)
9. Додаток №1 до тендерної документації
10. 12_7_ДЦ_ИВР.rtf
11. Додаток №2 до тендерної документації
12. Лист звернення ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» до відділу освіти Тростянецької міської ради.(вих.12 від 07.11.2023р.).


Уповноважена особа _____________________ / Карпусь Н.В./
(підпис)

• Пояснення.pdf
• Додаток 1 до пояснення - Договір _158 від 05.05.23 (2).pdf
• Додаток 1 до пояснення - ДУ 1 до дог._158 від 05.05.23.pdf
• Додаток 2 до пояснення - Експертний звіт 01-2808-23ЕПКО- Капрем школи 5 Тростянець (1).doc
• Додаток 2 до пояснення - додаток до ЕЗ 01-2808-23ЕПКО- Капрем школи 5 Тростянець (1).docx
• Додаток 3 до пояснення - Обгрунтування-очікуваної-вартості-та-характеристики-предмета-закупівлі(2).doc
• Додаток 4 до пояснення - скріншот оприлюднення обгрунтування.png
• Додаток 5 до пояснення - Довідка МТБ таблиця 1_28.pdf
• Додаток 6 до пояснення - Довідка МТБ таблиця 1_28.pdf
• Додаток 7 до пояснення - 12_7_ДЦ_ИВР (1).rtf
• Додаток 8 до пояснення - Додаток 1 до тендерної документації.doc
• Додаток 9 до пояснення - Додаток 2 до тендерної документації.doc
• Додаток (Лист вих.12 від 07.11.2023р.).pdf
• 16_СД_ССР.rtf
• Розділи проекту.rar
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-11-27 16:54:03

Роз'яснення щодо висновку

Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон 922) визначено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відділ освіти Тростянецької міської ради ознайомившись з висновком про результати моніторингу та користуючись своїм правом передбаченим ч. 8 статті 8 Закону 922 звертається до Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області з метою отримання роз’яснення щодо змісту висновку та змісту зобов’язань які визначені аудитором у висновку.
1. В п. 1 ч. 2 «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a зазначено, що:
«Відповідно до абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що додатком 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації Замовника (таблиця «Відомість обсягів робіт», розділ ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділ IV «Устаткування») передбачено придбання «Світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K» (411 шт), «Світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К» (102 шт) та «Насосу дренажного ГНОМ 10-10» походженням з Російської федерації; «Маслодільника ручного РДМ-5», «Чаєроздавальника 211 502 HENDI», «М’ясорубки ТМ12», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ–1000» походженням з Республіки Білорусь, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.»
Згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону №922 капітальний ремонт існуючих об’єктів і споруд невиробничого призначення є роботами.
Згідно п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону №922 товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Товарами в розумінні Закону №922 не є обладнання та устаткування яке закуповується замовником в рамках закупівлі робіт. А отже застосування норми абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 до закупівель робіт є не коректним.
Під час закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області, предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, а не товар який використовується чи встановлюється під час виконання робіт. Більше того, в тендерній документації до закупівлі визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не вважаються, а отже можуть змінюватись за згодою сторін під час виконання договору №424 від 07.11.2023.
Визначення конкретної марки та моделі товарів у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділі IV «Устаткування» у відомості обсягу робіт додатку 2 «Технічної специфікації (вимоги)» до тендерної документації Замовника не є констатацією факту закупівлі товарів походженням з Російської Федерації /Республіки Білорусь, так як найменування товарів у підсумковій відомості ресурсів можуть змінюватись за згодою сторін договору, про що станом на 27.11.2023 року сторони договору ведуть перемовини.
Просимо надати роз’яснення, щодо застосування до закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області - абзацу третього пункту другого Постанови №1178 який містить обмеження для Замовників публічних закупівель видом закупівлі яких є товар.
Більше того, ні в проектно-кошторисній документації, ні в технічному завданні тендерної документації не зазначено країн походження обладнання та устаткування вказаних у відомостях обсягу робіт додатку 2 «Технічної специфікації (вимоги)». Про товар походження російської федерації/республіки білорусь замовник дізнався на стадії заключення договору з листа №12 від 07.11.2023р. від переможця закупівлі ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» (копія даного листа надана нами в рамках надання пояснень аудитслужбі під час проведення моніторингу закупівлі). Пізніше даний факт був викладений у рамках моніторингу аудитором. Вважаємо, що констатувати факт походження російської федерації світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K, світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К та походження республіки білорусь «Маслодільника ручного РДМ-5», «Чаєроздавальника 211 502 HENDI», «М’ясорубки ТМ12», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ–1000» можна лише посилаючись на документальні підтвердження.
Відділ освіти Тростянецької міської ради станом на 27.11.2023 року не має такого документального підтвердження, більше того встановлюючи походження товару аналізуючи інформацію з інтернет магазинів нами встановлено, що Чаєроздавальник 211 502 HENDI має походження Нідерланди.
Просимо Вас надати документальне підтвердження зазначеного Вами у ІІ розділу висновку того, що вищезазначене обладнання є походженням з російської федерації та республіки білорусь.

2. В п. 1 ч. 2 «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a зазначено, що:
«Згідно з примітками у додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації, посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт та відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення учасником еквівалентів зазначених позицій.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021.»
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН», якого визначено переможцем торгів, міститься підсумкова відомість ресурсів (файл «12_7_ДЦ_ИВР.doc» в архіві «ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА 11-21.zip») з конкретними зазначеннями товарів та їх походженням.
Зазначимо, що «Насос дренажний ГНОМ 10-10», походженням з Російської Федерації, був замінений учасником на еквівалент – «Насос Grundfos UNILIFT AP35B.50.08AIV».
Згідно з абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник пропонує товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178.
На порушення вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» через те, що учасник пропонує товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь та уклав з ним договір від 07.11.2023 № 424, що є порушенням абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.»

Аналізуючи вище викладене аудитор сам вказує на те, що включення еквівалентів товару під час підготовки пропозиції – це можливість учасника, а не його обов’язок.
Просимо роз’яснити нам, як саме Замовником може бути застосована можливість надавати еквівалент товару як обов’язок учасника?
Чи не є порушенням принципів публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону №922 визначення факту не використання учасником можливості надавати еквівалент товару, як підстави для відхилення пропозиції учасника?
В своїй пропозиції Учасник ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН лише виконує вимоги технічного завдання тендерної документації до закупівлі. Тендерна пропозиція Учасника ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема - вимогам Додатку 2 до тендерної документації, який був складений у повній відповідності з проектно-кошторисною документацією проекту «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32 м.Тростянець, Сумська область», до якого були включені товари походженням з РФ/Республіки Білорусь.
Просимо роз’яснити нам, як виконання вимог тендерної документації та дублювання найменування товарів з технічного завдання тендерної документації в тендерну пропозицію, може стати підставою для відхилення пропозиції учасника?

3. Щодо зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)».
Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону №922 договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до п. 17 Особливостей 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Саме тому можливі підстави для припинення зобов’язань такого договору слід шукати виключно у згаданих вище нормативно-правових актах. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Умовами Договору №424 від 07.11.2023 р., який укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a, передбачено, що Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов (п. 17.1 Договору). Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Генпідряднику, у разі: прийняття рішення про припинення будівництва, в тому числі шляхом консервації або ліквідації незавершеного будівництва; якщо Генпідрядник за своєї вини не розпочав виконання робіт протягом семи днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання; якщо Генпідрядник не береться своєчасно за виконання Договору або виконує роботу настільки повільно, що закінчення її до строку стає явно неможливим; Генпідрядник виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений Замовником строк; Генпідрядник допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Генпідрядником (п. 17.4 Договору).
Отже, припинення зобов’язань за Договором через зазначення такої вимоги у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі є неправомірним.
Крім того, жоден нормативно-правовий акт не наділяє Держаудитслужбу повноваженнями щодо встановлення такого способу усунення порушень. Тому, зобов’язавши припинити зобов’язання за Договором, контролюючий орган спонукає Замовника порушити Закон та договірні умови.
Крім того, згідно з положеннями статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положення про Державну аудиторську службу України, остання має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Просимо аудитслужбу під час визначення заходів щодо усунення виявлених порушень враховувати принцип пропорційності - один із загальних принципів права Європейського співтовариства. Спочатку він був визнаний Судом ЄС, а згодом закріплений як загальний принцип в Угодах про утворення ЄС (зокрема, в ст. 5 Договору про заснування Європейського співтовариства). У розгорнутому формулюванні він звучить так: для досягнення певної мети органи влади не можуть накладати на громадян зобов`язання, які перевищують установлені межі необхідності, що випливають з публічного інтересу.
Враховуючи принцип пропорційності звертаємось до Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області і просимо зазначити чи є підтвердженням виконання зобов’язання висновку - внесення змін до укладеного договору в частині виключення або заміни на еквівалент товару вище згаданого устаткування та обладнання?
Наголошуємо, що усунення виявлених під час проведення моніторингу порушень у запропонований органом державного фінансового контролю у Висновку спосіб (шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору) призведе до порушення прав та інтересів третьої особи (ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН») який станом на надання запиту на роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань відмовився від розірвання договору за згодою сторін.
Просимо надати роз’яснення яких саме заходів має вжити Замовник для досягнення вказаного, які саме дії та на підставі яких положень Закону він повинен здійснити для усунення виявлених порушень розірвання договору №424 від 07.11.2023? Вважаємо, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a є неконкретизованим, не містить чітких законних вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень.


Підсумовуючи вище викладене просимо надати роз’яснення:

1. Щодо застосування до закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області - абзацу третього пункту другого Постанови №1178 який містить обмеження для Замовників публічних закупівель видом закупівлі яких є товар.
2. Як саме Замовником може бути застосована можливість надавати еквівалент товару як обов’язок учасника?
3. Чи не є порушенням принципів публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону №922 визначення факту не використання учасником можливості надавати еквівалент товару, як підстави для відхилення пропозиції учасника?
4. Як виконання вимог тендерної документації та дублювання найменування товарів з технічного завдання тендерної документації в тендерну пропозицію, може вважатись ініціативою учасника та стати підставою для відхилення пропозиції учасника?
5. Просимо Вас надати документальне підтвердження зазначеного Вами у ІІ розділу висновку того, що вищезазначене обладнання є походженням з російської федерації та республіки білорусь.
6. Чи є підтвердженням виконання зобов’язання висновку - внесення змін до укладеного договору в частині виключення або заміни на еквівалент товару вище згаданого устаткування та обладнання?
7. Яких саме законних заходів має вжити Замовник для досягнення розірвання договору, які саме дії та на підставі яких положень Закону він повинен здійснити для усунення виявлених порушень розірвання договору №424 від 07.11.2023?

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення абзацу третього пункту 2 Постанови №1178 в частині укладення договору, який передбачає закупівлю товарів походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь.)

Електронний підпис