ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

28.09.2023
№ 58-З

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК


Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.09.2023 № 58-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2023-08-31-005743-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-29 10:56:39

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Роботи з Капітального ремонту частини покрівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей» №2 Сахновщинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-31-005743-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Трущ С.М. (код 2839509190), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 31.08.2023 № 1 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-10-05 16:27:37

Запит про надання поясння, інформації та документів № 2

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Роботи з Капітального ремонту частини покрівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей» №2 Сахновщинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-31-005743-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних інформації та документів.

1) Відповідно до частини 1 статті 2 Закону цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Поряд з тим, виходячи з пункту 22 частини 1 статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до робіт.
Слід відмітити, що згідно розділу III «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922 за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.
Згідно з пунктом 3 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що будівля - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Відповідно до інформації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, по предмету закупівлі «Капітальний ремонту покрівлі будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, смт. Сахновщина, вул. Остапченко, 40 А», Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради укладено протягом 2023 року 2 договори без використання електронної системи закупівель (звіти про укладені договори без використання електронної системи, які оприлюднено в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2023-06-13-002211-a та UA-2023-08-31-005743-a):
- з ФОП Фільков О.Л. від 13.06.2023 № 2 на суму 819 991,00 грн;
- з ФОП Трущ С.М від 31.08.2023 № 1 на суму 933 430,00 гривень.
Виходячи з вищевикладеного, загальна вартість закупівлі капітального ремонту покрівлі за однією адресою у 2023 році становить 1 753 421,00 грн., що в свою чергу перевищує граничну вартість, за якої в обов’язковому порядку проводяться процедури закупівлі передбачені нормами законодавства про публічні закупівлі.
Разом з тим, Вами 04.10.2023 надано, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, пояснення про те, що договір від 31.08.2023 № 1 укладено без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей, тобто, у зв’язку з тим, що вартість закупівлі робіт менше 1,5 млн. гривень.
Слід зазначити, що пунктом 5 Особливостей передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).
Абзацом 3 пункту 17 Особливостей передбачено, що забороняється укладання договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостей).
Крім того, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей чітко передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу надати інформацію та документальне підтвердження відсутності порушень вищевказаних норм законодавства про закупівлі (у разі їх наявності).
Крім того, прошу надати:
- експертні звіти щодо розгляду кошторисних частин проектних документацій по предмету «Капітальний ремонту покрівлі будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, смт. Сахновщина, вул. Остапченко, 40 А»;
- річний план закупівель на паперовому носії на 2023 рік.

2) Чи були складені та направлені офіційні листи (запити) на надання будівельними компаніями комерційних пропозицій щодо вартості будівництва по об’єкту «Капітальний ремонту покрівлі будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, смт. Сахновщина, вул. Остапченко, 40 А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-31-005743-a)? Якщо так, надайте вказані листи.

3) На підставі яких нормативних актів здійснювався розрахунок вартості будівництва по об’єкту «Капітальний ремонту покрівлі будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, смт. Сахновщина, вул. Остапченко, 40 А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-31-005743-a)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Запит про надання пояснень.doc
• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-10-09 17:39:05

Запит про надання пояснення, інформації та документів № 3

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Роботи з Капітального ремонту частини покрівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей» № 2 Сахновщинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-31-005743-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних інформації та документів.

В ході проведеного моніторингу встановлено, що рішенням XXXIV сесії VIII скликання від 15.08.2023 № 3205-VIII затверджено розподіл видатків бюджету розвитку за об’єктами у 2023 році, зокрема, на капітальний ремонт частини покрівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей» №2 Сахновщинської селищної ради з розробкою кошторисної документації і отриманням позитивного експертного звіту та здійснення технічного нагляду в сумі 1 002 820,00 гривень.
Аналізом інформації, яку оприлюднено Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що вказаним відділом освіти 25.08.2023 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями по предмету «Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення, частини покрівлі та частини внутрішніх приміщень Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, за адресою: 64501, Україна, Харківська область, Красноградський район, смт Сахновщина, вул. Остапченка, 40а» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-25-002458-а) очікуваною вартістю 27 491 665,20 гривень.
Разом з тим, моніторингу підлягає звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 31.08.2023, на проведення капітального ремонту частини покрівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей» № 2 Сахновщинської селищної ради.
Виходячи з вищевикладеного, у серпні-вересні 2023 року Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради укладено 2 договори на капітальний ремонт будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області на загальну суму 23 412 027,00 гривень.

В свою чергу, як вже зазначалося органом державного фінансового контролю у попередньому запиті про надання пояснення, інформації та документів від 05.10.2023 року, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Поряд з тим, виходячи з пункту 22 частини 1 статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до робіт.
Згідно розділу III «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922 за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.
Згідно з пунктом 3 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що будівля - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Слід зазначити, що пунктом 5 Особливостей передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).
Абзацом 3 пункту 17 Особливостей передбачено, що забороняється укладання договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостей).
Крім того, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей чітко передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити, чому Вами не включено роботи з капітального ремонту покрівлі будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2» (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 31.08.2023, оприлюднений в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-31-005743-a) до робіт з капітального ремонту будівлі Комунального закладу «Сахновщинський ліцей № 2», в т.ч. покрівлі вказаного закладу (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-25-002458-а) та здійснено розподіл зазначених робіт?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-10-25 08:22:41

роботи з Капітального ремонту частини покрівлі Комунального закладу "Сахновщинський ліцей" №2 Сахновщинської селищної ради

Ознайомившись із висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури UA-2023-08-31-005743-а від 23.10.2023 р., яким зобов’язує нас здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 31.08.2023 №1, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Вважаємо за необхідне оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про причини неможливості усунення виявлених порушень. Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як «розірвання договору» не вирішує питання. Вимога про розірвання договору порушує вимоги, встановлені до акту індивідуальної дії (ч. 2 ст. 2 КАС України).Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України "Про публічні закупівлі". Права, обов'язки, функції та повноваження ДАСУ визначені законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положенням «Про державну аудиторську службу України», затвердженим постановою КМУ від 03.02.2016 № 43 з подальшими змінами. Ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Положення «Про державну аудиторську службу України», затверджене постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, - не містять повноважень ДАСУ зобов'язувати розривати укладені договори між замовником та підрядником.
Отже, така вимога є неправомірною, а саме такою, що прийнята не «у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України». Окрім цього, укладений договір може бути розірваний лише на підставах, встановлених законом та/або на підставах, встановлених договором. Закон не містить такої підстави розірвання договору як «на підставі висновку ДАСУ» (за зобов'язанням ДАСУ). Зобов`язання замовника, зокрема, вжити заходи для усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства. Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень у запропонований в оскаржуваному Висновку спосіб, а саме: шляхом розірвання договору призводить до порушення прав і інтересів підрядника, оскільки роботи виконані в повному обсязі і зауважень з боку замовника немає.
У відповідності до ст. 629 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договір є обов`язковим для виконання сторонами. Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до пункту 6.3 Розділу 6 «Строк дії Договору та виконання робіт» Договору № 1 від 31.08.2023 передбачено, що зміни до Договору можуть бути внесені за взаємною згодою Сторін, в тому числі і розірвання Договору.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Згідно частини 1 статті 652 ЦК України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.
Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Отже, не ГК України та ЦК України, а також Договором не містить норм, які б передбачали підставою для розірвання діючого договору на підставі висновку ДАСУ, так само як і правового порядку розірвання такого договору.
Згідно пункту 14 частини 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, висновок ДАСУ, як і вимога про розірвання договору, суперечить меті моніторингу і ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме є таким, що прийнятий не з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
Зобов`язавши замовника вжити заходів щодо розірвання договору, Держаудитслужба порушує принцип пропорційності та діє без легітимної мети. Договір між замовником та підрядником на даний момент виконаний в повному обсязі та частково проплачений в сумі 464 171,00 грн. Платіжна інструкція на решту суми – 469259,00 зареєстрована в ДКСУ. У такому випадку розірвання договору потягне несприятливі наслідки і для замовника, і для підрядника договору.
Разом з тим, у Висновку зазначено неправдива інформація, щодо відсутності додатку до Договору «Календарний графік виконання робіт». Оскільки, в розділі 11 «Додатки до Договору» зазначено під номером 3 Календарний графік виконання робіт та є в наявності додатком до Договору.
Отже, зобов'язання ДАСУ викладене у Висновку про результати моніторингу процедури закупівліUA-2023-08-31-005743-а від 23.10.2023 шляхом розірвання договору про закупівлю від 31.08.2023 № 1 є неправомірним, що робить висновок ДАСУ таким, що не відповідає вимогам до рішення суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 2 ст. 2 КАС України.

• запит на пояснення висновку (2).docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення порядку визначення предмета закупівлі
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (вимог пунктів 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України.)
3. Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону

Електронний підпис