ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

10.11.2023 № 76-з

Кропивницький

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ

Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 10.11.2023 № 76-з

Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1.UA-2023-08-30-006183-a 30.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель

В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-11-14 09:30:32

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Йосипівського ліцею Маяківської сільської ради за адресою: Одеська область, Одеський район, село Йосипівка, вул. Софіївська, 101» (нове будівництво), код ДК 021:2015: 45000000-7 – будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-006183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, як це передбачено абзацом 4 підпунктом 3 пунктом 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023), а саме, документальне підтвердження, що Замовник не мав змоги дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» (код ЄДРПОУ 22445949), з яким укладено договір (надати цінові пропозиції потенційних постачальників вказаних робіт)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-11-29 09:54:03

Роз'яснення щодо висновку

До Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області

ЗАПИТ
на роз’яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-08-30-006183-a від 27 листопада 2023 року

На підставі Наказу від 10.11.2023 № 76-з управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області було проведено моніторинг закупівлі «Нове будівництво споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Йосипівського ліцею Маяківської сільської ради за адресою: Одеська область, Одеський район, село Йосипівка, вул. Софіївська 101» (нове будівництво), згідно коду ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-08-30-006183-a).
За результатами проведеного моніторингу складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-30-006183-a від 27 листопада 2023 року, затверджений заступником начальника управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області – начальником відділу Святокум Т.А.
Згідно з пунктом 3 оприлюдненого Висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує Замовника: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пунктів 5, 10, абзацу 4 підпункту 3 пункту 13 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів…».
За правилами частини восьмої статті 8 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Керуючись наведеним, звертаємося до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-30-006183-a від 27 листопада 2023 року та зобов'язань Замовника, визначених у висновку, із зазначенням наступного.
Згідно приписів чинного законодавства індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для Замовника певні обов'язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань.
Рішення суб'єктів владних повноважень мають бути прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
При цьому, зміст Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-08-30-006183-a від 27 листопада 2023 року, який є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов'язки для Замовника, полягає в тому, щоб усунути виявлені порушення, встановлені органом державного фінансового контролю, однак не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а саме – є неконкретизованим.
Зазначивши у Висновку про необхідність усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель, орган державного фінансового контролю не конкретизував чітко, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Звертаємо увагу, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб'єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.
Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, у свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог Закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії.
Також необхідно зазначити, що зобов'язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов'язкового способу його усунення.
Наведене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2020 у справі N 640/467/19 (N К/9901/1118/20), від 10.12.2020 у справі N 160/6501/19 (N К/9901/5997/20).
Органом державного фінансового контролю в оприлюдненому Висновку не обґрунтовано такий спосіб усунення недоліків закупівлі, як припинення зобов'язання за договором про закупівлю та не зазначено причинно-наслідкового зв'язку між розірванням такої угоди і встановленими порушеннями.
Крім того, чинним законодавством не передбачено такої підстави для припинення договору, як вимога Держаудитслужби про вчинення таких дій, таке зобов'язання органу державного фінансового контролю порушує загальні принципи укладення та припинення (розірвання) договорів передбачених Цивільним Кодексом України та Господарським Кодексом України.
Зокрема, пунктом 15 ст. 10 Закону передбачено, що органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
З метою виконання окреслених Законом N 2939-XII завдань і функцій орган державного фінансового контролю відповідно до положень статті 10 названого Закону наділений правом пред'являти підконтрольним суб'єктам обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пункт 7 частини першої статті 10), порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства (пункт 8 частини першої статті 10), звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пункт 10 частини першої статті 10), при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13 частини першої статті 10).
Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Отже, комплексний аналіз норм чинного законодавства свідчить, що Замовник не може в односторонньому порядку розірвати договір, якщо таке право не обумовлено у самому договорі. Альтернативою може бути розірвання договору за рішенням суду.
Жодним нормативно-правовим документом, в тому числі й нормами Закону
N 922-VIII, не визначено право Держаудитслужби визначати перевіряючий особі шляхи усунення встановлених порушень в ході проведення моніторингу закупівель у вигляді спонукання розірвати договір, який укладено за результатами торгів, послуги за яким надаються, оскільки дані дії можливо лише вчинити сторонами договору в межах вирішення господарських взаємовідносин, або за згодою сторін чи на підставі відповідного рішення суду.
Просимо орган фінансового контролю з наданням відповіді за даним запитом врахувати, що Договір про закупівлю № 67 від 30.08.2023 р., укладений між Замовником та Учасником, є чинним, фінансується та виконується.
На підставі вищенаведеного, просимо надати роз'яснення змісту зобов'язань Маяківської сільської ради згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-30-006183-a від 27 листопада 2023 року, із вказанням заходів, які Замовник має здійснити на його виконання.



Уповноважена особа Валерій ГОНЧАРОВ

• Запит на роз_яснення по Моніторінгу 29.11.2023.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом

Електронний підпис