Ref# V-10.11.23-TG Date 2023, November 10 Антимонопольний комітет України (Комісія (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) вул. Митрополита Василя Липківського, 45 03035 м. Київ СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Компанія Vorex LLC STATE OF PENNSYLVANIA ENTITY NUMBER 6422837 201 German Street, ERIE, PA 16501, EIN 81-4177949, штат Пенсильванія, США Email: octg@usavorex.com Tel: 814 580 1890, +38 067 401-45-68 ЗАМОВНИК: Акціонерне товариство «Укргазвидобування», код ЄДРПОУ: 30019775 Адреса: 04053, Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28. електронна пошта: oleksandr.kopyl@ugv.com.ua телефон: +38 (044) 461-29-37; +380 (67) 857-68-68 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ID: f2b69d59bbcc43be9c0f8a1db5f217d0 Номер у Prozorro UA-2023-08-30-005998-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 03.11.23 Плата за подання скарги – 170 000 грн. СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: Ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-30-005998-a Узагальнена назва закупівлі: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні, безшовні або електрозварні 508,00мм (20 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням Buttress) (далі – Процедура закупівлі) найменування Органу оскарження Антимонопольний комітет України (Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються Акціонерне товариство «Укргазвидобування», код ЄДРПОУ: 30019775 Адреса: 04053, Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28. електронна пошта: oleksandr.kopyl@ugv.com.ua телефон: +38 (044) 461-29-37; +380 (67) 857-68-68 ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження Компанія Vorex LLC STATE OF PENNSYLVANIA ENTITY NUMBER 6422837 201 German Street, ERIE, PA 16501, EIN 81-4177949, штат Пенсильванія, США Email: octg@usavorex.com Tel: 814 580 1890, +38 067 401-45-68 підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Акціонерним товариством «Укргазвидобування» було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-08-30-005998-a. VOREX LLC подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, VOREX LLC подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. VOREX LLC вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протоколом №618 від 03.11.2023 року Замовником відмінено процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель: причина відміни торгів: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. коментар Замовника щодо відміни: Виникла необхідність в перегляді закуповуваних обсягів трубної продукції для реалізації кампанії буріння, зокрема – обсадних труб 508мм діаметру, та розподілі поквартальної потреби продукції для зняття фінансових навантажень на Товариство. Згідно протоколу №618 від 03.11.2023 року Замовником зазначено наступне: розглядала Службову записку директора з буріння та внутрішньосвердловинних операцій №12.2/1093-С від 02.11.2023р. щодо необхідності відміни процедури відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні, безшовні або електрозварні 508,00мм (20 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням Buttress), №24Т-002, ідентифікатор закупівлі № UA-2023-08-30-005998-a, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі вказаних товарів з наступних підстав. На даний момент в НАК «Нафтогаз України» проходить фіналізація фінансового плану АТ «Укргазвидобування» на 2024 рік з оптимізацією планових витрат із врахуванням поквартальних виробничих потреб. У зв’язку з цим виникла необхідність в перегляді закуповуваних обсягів трубної продукції для реалізації кампанії буріння, зокрема – обсадних труб 508мм діаметру, та розподілі поквартальної потреби продукції для зняття фінансових навантажень на Товариство. Також для оптимізації складування отриманої трубної продукції та її зберігання на виробничих базах філій АТ «Укргазвидобування» потребує скорочення обсяг разових закупівель з його перерозподілом на піврічні обсяги відповідно до виробничих планів Товариства. Зважаючи на це було вирішено Відмінити процедуру відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні, безшовні або електрозварні 508,00мм (20 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням Buttress), №24Т-002, ідентифікатор закупівлі № UA-2023-08-30-005998-a, на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно у зв’язку з наступним. І Відповідно до Протоколу, що оприлюднений в системі Замовник відміняє процедуру закупівлі, посилаючись на пп.1 п.50 Особливостей: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Разом з тим, у тому ж самому протоколі Замовник визнає, що потреба у трубам діаметром 508 мм у нього є. Він зазначає, що виникла необхідність в перегляді закуповуваних обсягів трубної продукції для реалізації кампанії буріння, зокрема – обсадних труб 508мм діаметру, та розподілі поквартальної потреби продукції для зняття фінансових навантажень на Товариство. Тобто, фактично із цієї ситуації випливає, що у в даній ситуації у Замовника не відсутність потреби у подальшій закупівлі, а зміна обсягу закупівлі товару, який необхідний замовнику, зокрема і зміна порядку постачання необхідної продукції. Звертаємо увагу Комісії, що зміна обсягів товару, в тому числі перерозподіл квартальної потреби продукції – жодним чином не свідчить та не підтверджує відсутність подальшої потреби в закупівлі товару. Враховуючи наведене, Замовник самостійно підтверджує, що потреба в закупівлі товарів залишилась, але з іншими об’ємами. З огляду на викладене, процедуру закупівлі було неправомірно відмінено через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів. ІІ Замовник в своєму рішенні посилається на Службову записку директора з буріння та внутрішньосвердловинних операцій №12.2/1093-С від 02.11.2023р. Однак слід звернути увагу на наступне. Процедура закупівлі оголошена 30.08.2023 року, кінцевий строк подання пропозицій 15.09.2023 року, в той же час Службова записка про необхідність відміни закупівлі датована 02.11.2023 роком. Таким чином, у Замовника було понад 16 днів щоб переглянути необхідні обсяги закупівлі, та, за потреби, внести до них зміни згідно з пунктом 54 Особливостей, а також відмінити процедуру закупівлі ще на етапі подання тендерних пропозицій. Однак, лише після того як оголошена закупівля тривала понад 60 днів, Замовник вирішив відмінити процедуру закупівлі, саме через бажання перерозподілу предмету закупівлі на декілька процедур (лотів) закупівель. Враховуючи вищенаведене, Замовник не підтвердив та документально не довів відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів. Додатково слід звернути увагу, що Замовник в рішенні про відміну процедури закупівлі зазначає, що змінились обсяги, але ніяк про те, що відпала потреба у закупівлі зазначеної продукції. З огляду на викладене, Скаржник вважає, що Службова записка директора з буріння та внутрішньосвердловинних операцій №12.2/1093-С від 02.11.2023 не підтверджує відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів. ІІІ Слід також зазначити, що якщо в Замовника була відсутня потреба в закупівлі таких об’ємів товару під час підписання договору та його виконання, Замовник міг скористуватись пп. 1 п. 19 Особливостей та, наприклад, зменшити обсяг закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Натомість замовником було прийнято рішення щодо неправомірної відміни процедури закупівлі. В разі визначення переможцем торгів, Скаржник би погодився з пропозицією Замовника про скорочення обсягів закупівлі чи корегування графіку постачання товару на прийнятний для Замовника. Додатково, також звертаємо увагу, що п. 50 Особливостей містить таку підставу відміни процедури закупівлі, як відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Водночас, п. 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як перегляд закуповуваних обсягів трубної продукції та розподіл поквартальної потреби, які зазначені в процедурі закупівлі. Тому, з огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що потреба в закупівлі товару в Замовника наявна, про що прямо зазначено в протоколі рішення уповноваженої особи. ІV Замовник у протоколі зазначає: «У зв’язку з цим виникла необхідність в перегляді закуповуваних обсягів трубної продукції для реалізації кампанії буріння, зокрема – обсадних труб 508мм діаметру, та розподілі поквартальної потреби продукції для зняття фінансових навантажень на Товариство. Також для оптимізації складування отриманої трубної продукції та її зберігання на виробничих базах філій АТ «Укргазвидобування» потребує скорочення обсяг разових закупівель з його перерозподілом на піврічні обсяги відповідно до виробничих планів Товариств". За твердженням Замовника «розподіл поквартальної потреби продукції» зніме фінансове навантаження з Товариства. Але це фізично неможливо. У Товариства є план і графік буріння свердловин. Відповідно до них щокварталу буріння потребує певну кількість труб 508 мм. Якщо не направити, передбачену планом кількість труб на свердловину, то буріння зупиниться, що призведе до величезних збитків від простою бурових верстатів державного підприємства. Це на думку Замовника і є «зняття фінансових навантажень»? Крім того, не зрозуміло як саме Товариство збирається зекономити, провівши замість одних торгів четверо. Чи розподіливши предмет закупівлі на чотири лоти. В чому полягає економія та зниження фінансового навантаження на Товариство? Якщо ж у Замовника відсутнє фінансування (а Замовник цього не стверджує), то в першу чергу потрібно скорочувати обсяги буріння. Проте, в протоколі про відміну торгів, замовник ніде не зазначає, що обсяги буріння зменшуються. Навпаки він підтверджує потребу в трубі, і просто посилається на «розподіл, оптимізацію, перерозподіл», тощо. При цьому ніщо не заважає Замовнику скоротити обсяг закупівлі чи запропонувати внести зміни до графіку поставки, як це передбачено Особливостями та Законом. Твердження Замовника про те, що «для оптимізації складування отриманої трубної продукції та її зберігання на виробничих базах філій, АТ «Укргазвидобування» потребує скорочення обсяг разових закупівель» також безпідставне. Торги за процедурою відбулись 18 вересня 2023 року. Замовник стверджує, що до цієї дати він не знав що потрібно оптимізувати складування товару? Чи Замовник не знав, що йому треба скоротити обсяги разових закупівель? Директор з буріння та внутрішньосвердловинних операцій Замовника дізнався про це з ще незатвердженого Фінансового плану на 2024 рік, який за його словами тільки фіналізується? А якщо у фінальній, затвердженій версії Фінансового плану поквартальні потреби зростуть? І як, взагалі можна керуватися документом, який ще перебуває у стадії погодження, і власне кажучи документом не є. Ще раз наголошуємо: Замовник не довів відсутність потреби у подальшій закупівлі труб діаметром 508 мм, а «розподіл», «оптимізація» і «перерозподіл» не є підставами для скасування Закупівлі відповідно до п. 50 Особливостей. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування VOREX LLC просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні, безшовні або електрозварні 508,00мм (20 дюйм) з муфтовим різьбовим з’єднанням Buttress) , ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-08-30-005998-a. 3) Зобов’язати Замовника – Акціонерне товариство «Укргазвидобування» – скасувати Протокол №618 від 03.11.2023 року стосовно рішення про відміну процедури закупівлі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги, Керуючий учасник VOREX LLC FЕDОR ZАКUSІLО