Рішення замовника: Вимога не задоволена

Через електронну систему закупівель по процедурі Послуги з очищення каналізаційних мереж та колодязів, Код ДК 021:2015:90470000-2: Послуги з чищення каналізаційних колекторів, надійшла Вимога.
1) Номер вимоги: UA-2023-08-30-005710-a.b1
Учасник: ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ», Код ЄДРПОУ:32869796
Дата подання: 14 вересня 2023 14:45
Дискримінація учасника ТОВ "СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ"
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ – ПОСТАЧ» вимагає скасувати дискваліфікацію в зв'язку з тим, що Учасник у складі своєї пропозиції надав Договір № 74/23-РПВ від 13 червня 2023 року з Київводоканал. За вищевказаним договором ще не виконувалися роботи, так як ще не було потреби від інших замовників, на момент подачі Тендерної пропозиції. Додатково Учасника в свою пропозицію надав Договір № 0108/2023 від 01 серпня 2023 року з ТОВ "Авто-Еко 24" на послуги з відкачування та вивезення побутових відходів. Відповідно до вищевказаного Договору послуги з утилізації, вивезення та відкачування рідких відходів виконує ТОВ "Авто-Еко 24" для учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ – ПОСТАЧ». Також у складі пропозиції було надано акт викачки від Авто-Еко 24. Вищевказані причини не впливають на якість виконання послуг. Замовник порушує права потенційного Учасника. Ненадання "Акту про утилізацію" ніяким чином не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі, і не підпадає під пункт 44 Особливостей, де передбачено в яких випадках Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника.
Відхилення Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ – ПОСТАЧ» є дискримінацією та порушенням Статті 16 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII.».

Вимога була розглянута встановленим порядком з урахуванням вимог чинного законодавства та повідомляється про наступне:
Відповідно до пункту 2 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Так, умовами таблиці «Документи на підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» Технічної специфікації Додатку № 2 до тендерної документації, передбачено, що в колонці «Документ, який надає Учасник» Учасник зазначає конкретний документ/ документи (вид, серію та номер, в разі наявності, , та надає відповідний документ/документи в складі своєї тендерної пропозиції.
Тобто, в графі № 2 вимоги щодо надання учасниками «Документальне підтвердження (ліцензія/дозвіл) щодо права Учасника на утилізацію відходів або копію діючого договору на приймання та знешкодження відходів після очистки каналізаційної мережі та акт виконаних робіт щодо утилізації даного виду відходів» учасник має зазначити який саме документ надано в складі тендерної пропозиції.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ – ПОСТАЧ» у файлі «Тендерна пропозиція (технічна частина).pdf» зазначено що на виконання вимоги надано Договір № 73/23-РПВ від 13.06.2023 з ПрАТ «Акціонерна компанія «КИЇВВОДОКАНАЛ».
Однак, акт виконання робіт щодо утилізації даного виду відходів відсутній в складі тендерної пропозиції. Інформації щодо об’єктивних причин відсутності такого Акту не надано в складі тендерної пропозиції.
Звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації або звернення щодо внесення змін до умов тендерної документації від учасника не надходило.

Щодо наданого договору № 0108/2023 від 01 серпня 2023 року з ТОВ "Авто-Еко 24" на послуги з відкачування та вивезення побутових відходів, повідомляється.
Вимога тендерної документації передбачає документальне підтвердження саме знешкодження відходів після очистки каналізаційної мережі, або наданням ліцензії/дозволу учасника на право утилізації відходів, або наданням копії діючого договору на знешкодження відходів.
Відповідно до предмету наданого договору № 0108/2023 від 01 серпня 2023 року з ТОВ "Авто-Еко 24", договір укладено щодо послуг з відкачування та вивезення відходів, умови знешкодження цим договором не передбачено.
Замовником не задоволено Вимогу Учасника.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Через електронну систему закупівель по процедурі Послуги з очищення каналізаційних мереж та колодязів, Код ДК 021:2015:90470000-2: Послуги з чищення каналізаційних колекторів, надійшла Вимога.
1) Номер вимоги: UA-2023-08-30-005710-a.a2
Учасник: ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ», Код ЄДРПОУ:32869796
Дата подання: 20 вересня 2023 12:50
Порушення вимог Замовника та статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ – ПОСТАЧ» вимагає відхилити Тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" в зв'язку з невідповідністю Тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.
1.Згідно згідно ДОДАТКУ №1 до тендерної документації, розділ 1: Учасник повинен надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою Учасника (в разі її використання), з інформацією про наявність не менше 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг. Учасник надав працівника Солук Юрій Ярославович, який не є працівником учасника на момент подання Тендерної пропозиції. Працівник не може, вважатися працівником учасника, згідно Договору
цивільно-правового характеру № 19 від 07 вересня 2023 року, 7 розділу, пункт 7.4. "Даний договір вступає в силу з моменту оголошення переможцем Замовника у відкритих
торгах на закупівлю «Послуги з очищення каналізаційних мереж та колодязів, Код ДК 021-2015: 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів» та діє до повного виконання
Сторонами своїх зобов’язань". Відповідно даного пункту, на момент подання Тендерної пропозиції Солук Юрій Ярославович не є працівником учасника. Відповідно це є порушення вимог Замовника про наявність не менше 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг.
2. Згідно згідно ДОДАТКУ №1 до тендерної документації, розділ 1: Учасник повинен надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою Учасника (в разі її використання), з інформацією про наявність не менше 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг та не менше одного, який пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:
- НПАОП 0.00-1.71-13. Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;
- ПБЕЕС і ПТЕЕС та не нижче ІІІ-ої групи допуску з електробезпеки в електроустановках;
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" порушив вимоги Замовника щодо навчання і перевірки знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), тобто не надав у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують навчання і перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС).
Вимога Замовника: ПБЕЕС і ПТЕЕС та не нижче ІІІ-ої групи допуску з електробезпеки в електроустановках, учасник не підтвердив документально, яка саме група допуску з електробезпеки присвоєна. Що є грубим порушення вимог замовника, так як на території підприємства де будуть проводитись роботи з очищення каналізаційних мереж та колодязів експлуатується електроустановки та електрообладнання до та понад 1000 В. Всі електроустановки є діючими. Тому працівники, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки повинні пройти відповідне навчання та перевірку знань з електробезпеки та мати групу допуску з електробезпеки не нижче ІІІ-ої. Згідно ПБЕЕС для одержання груп II-III працівники мають чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках, знати і уміти застосувати на практиці ці та інші правила безпеки в обсязі, потрібному для роботи, яка виконується, знати будову і улаштування електроустановок, уміти практично надавати першу допомогу потерпілим в разі нещасних випадків, в тому числі застосовувати способи штучного дихання і зовнішнього масажу серця. Без цих знань працівники не можуть допускатися до електроустановок.
Навчання і перевірка знань дійсні до 29.09.2023 року, учасник у складі Тендерної пропозиції не надав підтвердження подання документів на продовження документів з охорони праці. Тобто на момент надання послуг Замовнику учасник не буде мати дійсних документів з питань охорони праці, що є причиною для відхилення тендерної пропозицією.
3. Учасник не надав в складі тендерної пропозиції Підтвердження в довільній формі про можливість виклику по телефону й оперативного прибуття зі спецтехнікою при виникненні аварійної ситуації (виявленні підпору в каналізаційній мережі або виходу з ладу насосно-силового обладнання каналізаційних насосних станцій) на місце надання послуг за 2-4 години згідно Додатку 2 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (технічна частина)».
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ – ПОСТАЧ» вимагає відхилити тендерну пропозицію учасника, згідно вищеперерахованих причин, які є суворим порушенням вимог Замовника та статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.».

Вимога була розглянута встановленим порядком з урахуванням вимог чинного законодавства та повідомляється про наступне:
Щодо пункту першого вимоги.
Відповідно вимог пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку № 1 до тендерної документації, учасники повинні надати:
«…лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою Учасника (в разі її використання), з інформацією про наявність не менше 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг та не менше одного, який пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:
- НПАОП 0.00-1.71-13. Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;
- ПБЕЕС і ПТЕЕС та не нижче ІІІ-ої групи допуску з електробезпеки в електроустановках;
В листі в обов’язковому порядку зазначається наступна інформація стосовно працівників:
- прізвище, ініціали або прізвище, ім’я, по-батькові;
- посада/кваліфікація, а у випадку, якщо працівник працює за цивільно-правовим договором, вид робіт/ послуг, що виконує відповідний працівник;
- загальний стаж роботи;
- інформацію про працівника (взаємовідносини з Учасником): штатний працівник або працівник, що працює за цивільно-правовим договором, або працівник, що працює за сумісництвом, або працівник співвиконавця.
- інформацію про співвиконавця, працівників якого Учасник планує залучати для підтвердження кваліфікації, а саме: найменування співвиконавця, ідентифікаційний код ЄДРПОУ, місцезнаходження.
Інформація в листі по можливості повинна відповідати формі Таблиці 1.
Таблиця 1
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
ПІБ Кваліфікація/
посада Загальний стаж роботи Працівник учасника/
працівник субпідрядника/ співвиконавця Назва субпідрядника/ співвиконавця* Інформація про наявність свідоцтва/ посвідчення/ протоколу**

* заповнюється якщо Учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника/ співвиконавця.
** зазначається вид документу, серія (якщо є), номер та дату видачі.
На підтвердження наявності працівників (зазначених в довідці) надаються наступні документи:
документ підтверджуючий взаємовідносини працівника з Учасником/субпідрядником (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядної організації) (трудова книжка (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу)/відповідний договір (витяг з договору) цивільно-правового характеру або таке інше).»
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" в складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
1) 06 вересня 2023 11:23 файл «1 Лист наявність працівників.pdf», з інформацією про наявність не менше 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг.
2) 06 вересня 2023 11:23 файл «1.4 Договір ЦПХ 19.pdf», в якому міститься договір цивільно-правового характеру № 19 від 07.09.2023 року.
Згідно з частиною першою ст. 638 ЦК України договір є укладеним з моменту коли сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, тобто з 07.09.2023.
Відповідно до ч. 2 ст. 639 ЦК України якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася.
Замовником не встановлено окремої додаткової вимоги щодо вступу в силу цивільно-правових угод між працівником та Учасником.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" виконано умови тендерної документації в цій частині в повному обсязі.
Щодо питання другого вимоги.
Відповідно вимог пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку № 1 до тендерної документації, учасники повинні надати лист з інформацією про наявність не менше одного працівника, який пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:
- НПАОП 0.00-1.71-13. Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;
- ПБЕЕС і ПТЕЕС та не нижче ІІІ-ої групи допуску з електробезпеки в електроустановках.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" в складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
1) файл завантажено 06 вересня 2023 11:23 «1 Лист наявність працівників.pdf» від 05.09.2023 № 81, з інформацією про наявність не менше 4-х працівників, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг.
В зазначеному листі від 05.09.2023 № 81 міститься інформація про наявність одного працівника, який пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:
- НПАОП 0.00-1.71-13. Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;
- ПБЕЕС і ПТЕЕС та не нижче ІІІ-ої групи допуску з електробезпеки в електроустановках.
Вимога щодо додаткового документального підтвердження про проходження навчання і перевірку знань з Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) відсутня в умовах Тендерної документації Замовника.
Документальне підтвердження подання документів на продовження документів з охорони праці в разі закінчення строку їх дії, Тендерною документацією також не вимагається.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" виконано умови тендерної документації в цій частині в повному обсязі.

Щодо питання третього вимоги.
Замовник не погоджується з даною вимогою з огляду на наступне.
Відповідно вимог Додатку 2 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (технічна частина)» Тендерної документації, замовником встановлено «Підтвердження в довільній формі…».
Вимога щодо надання окремого документа, довідки чи листа не встановлено.
Так, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" надано в складі тендерної пропозиції файл «32 Лист про наявність МТБ та технологоій.pdf», в якому надана Довідка від 05.09.2023 № 82 з інформацією-підтвердженням на виконання вимог ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (технічна частина) Додатку № 2 Тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТСК ПРІОРІТЕТ" виконано умови тендерної документації в цій частині в повному обсязі.
Замовником не задоволено Вимогу Учасника.